物价局2020年年终工作总结
xx市人民政府办公室：
2020年以来，xx市物价局严格按照全区物价工作会议精神及全市经济工作会议的具体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点领域，大力推进重点领域价格改革，着力加强价格调控监管，着力保障和改善民生，扎实推进xx市价格工作新进展，为促进xx市经济平稳健康发展与社会和谐稳定营造良好价格环境。具体如下：
一、工作情况
(一)以“四大活动”为契机深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察xx重要讲话精神
深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察xx时对xx提出“三大定位”、“向海经济”和“五个扎实”等重要讲话精神，结合物价工作实际，坚持以供给侧结构性改革为主线，在深化价格机制改革上下功夫，扎实推动经济持续健康发展，持续清费减负降成本，维护公平竞争的市场环境，规范市场价格秩序，营造有利于企业健康稳定发展的价费环境，促进我市经济高质量快速发展。
1.坚持目标引导、统筹推进。把开展“四大活动”与2020年全国、全区价格工作会议精神、优化营商环境、推进公平竞争审查机制、双随机一公开等价格工作结合起来，强化立足本职、联系实际，做到知行合一，以习近平总书记视察xx重要讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。
2.坚持骨干带头、以上率下。积极发挥党员干部和先进积极分子模范带头和示范引领作用、党支部的主体作用，推动党员领导干部带领全体干部职工坚持学原文，努力学深悟透、融会贯通，准确领会精神实质，以学促行，采取有效措施，切实把国家、自治区和市委、市政府各项部署和要求贯彻落实到位，积极行动，主动作为，以实实在在的工作成效检验学习贯彻的成果。
3.坚持问题导向和载体推动，突出特色和注重实效。价格管理工作要牢牢把握实体经济面临困难仍然较多，价格改革继续深化、劳动力成本上升、经济结构调整、经济转型、需求升级等因素带动相关商品服务价格上升，以消费品价格上涨压力、输入型通胀压力等的实际问题为导向。加强价格调控监管，保持价格基本稳定；深化重点领域价格改革，不断释放改革红利；合理利用价格标杆，进一步降低企业成本；创新环保价格政策，推动绿色发展，加大价格监管力度，以优化营商环境为载体，把总书记重要讲话精神真正贯彻落实到价格工作的各个领域、各个方面、各个环节，确保各项价格决策部署落地生根，为经济保持“总体平稳、稳中提质、稳中增效”的发展态势贡献物价力量。
(1)全面对表对标学以致用推进大学习，确保学懂弄通会用。坚持领导带头和对表看齐，聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，视察xx重要讲话精神，结合自治区党委、政府和市委市政府决策部署，通过支部党员大会、局务会议、科室负责人会议、全体干部会议，“三会一课”等方式，专题学、集中学、自主学，扎实开展大学习，持续深入地学，反反复复地学、原原本本地学，逐字逐句地学，熟读精思，学思践悟，真正把重要讲话精神学习好、领会透。结合开展“学文件懂业务用政策”活动，学懂弄通上级赋予价格管理工作的重要使命和重大政策，推动习近平总书记重要讲话精神在物价工作中落地生根。
(2)联系实际，精准实施大调研。以价格服务进万家为载体，坚持实事求是，问题导向、深入基层，实地走访、找准问题，对新时期价格工作要适应新时代社会主要矛盾转化、推动现代化经济体系建设，适应完善社会主义市场经济体制，适应保护生态环境、促进绿色发展，适应保障和改善民生的新要求，进一步深入推进价格机制改革，聚焦当前经济社会发展的深层次矛盾问题，聚焦社会反映强烈、人民群众关心的突出价格问题，围绕如何进一步深化垄断行业价格改革、加快完善公用事业和公共服务价格机制、创新和完善生态环保价格机制、稳步推进农业用水和农产品价格改革、着力清理规范涉企收费、有效促进市场竞争公平有序，做好稳定价格、完善价格补贴联动机制和加强价格改革中切实兜住民生底线、重点领域价格违法问题、持续加强市场监管、形成长效监管机制等问题进行大调研。
(3)围绕中心，问题导向大策划。围绕全国、全区价格工作会议精神和全市中心工作，坚持以人民为中心的发展理念，抓住群众最关心、与人民利益最直接的问题，扎实做好教育、医疗、养老、物业等民生领域等价格工作进行再思考再研究，对坚决守住保持价格总水平基本稳定，重点领域价格改革方面力争有新突破，在利用价格杠杆服务经济发展上力争有新作为，在提升价格服务水平上力争有新成绩，继续发挥价格杠杆在降低企业用能、物流成本，治乱减负等方面的作用，积极推动市场价格监管和公平竞争审查工作，进一步优化我市营商环境，全面推进依法治价等方面工作，在充分调研基础上，坚持措施化工作理念。
(4)立足本职，发挥职能确保大落实。通过大学习、大调研、大策划活动，最终是推动党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神在价格工作中得以落地生根，开花结果，物价系统干部职工，要立足本职，进一步强化“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，围绕“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，充分发挥价格工作职能，确定各项工作落到实处。
(二)立足本职，发挥职能作用，优化营商环境，服务经济发展。
1.深入推进价格机制改革
(1)积极稳妥推进医疗服务价格改革。一是认真贯彻落实上级出台实施的各项医疗服务价格改革政策措施，及时转发文件到各卫生医疗机构，贯彻实施到位。二是积极配合卫计、人社等部门制定颁布实施了《xx市家庭医生签约服务包及收付费的指导意见（试行）》（xx卫发﹝2020﹞ 号），明确了家庭签约医生的各项收费标准，有效促进了xx市家庭医生签约服务工作上新台阶。三是认真开展事中事后监管工作，配合有关部门深入医疗卫生机构开展医改评估工作，督查医疗服务价格改革工作的各项政策措施的贯彻实施情况，为改进今后医改工作打下坚实的基础。
(2)积极推进农业水价综合改革。一是建立xx市农业水价综合改革联席会议制度，在市人民政府领导下，负责全市推进xx市农业水价综合改革工作的组织领导和综合协调，定期沟通有关情况，指导各县(市、区)人民政府及市直各组织部门开展农业水价综合改革工作；二是完成农业水价综合改革试点工作。根据xx市农业水价综合改革实施方案认真组织实施上思县农业水价综合改革试点经过成本监审论证，制定价格方案报请上思县人民政府审核同意，2020年10月8日下文实施。
2.保持市场物价基本稳定，保障人民群众正常生活。
(1)加强市场价格监测分析预警，保持市场物价基本稳定。
紧紧围绕“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”等民生重点领域和商品价格，扎实开展价格监测工作，2020年1-9月份共上报价格监测数据 x条，同时每月按时完成市场价格分析报告一篇，为市委、市政府科学决策提供详实价格分析材料。据国家统计局xx调查队调查统计，2020年1-9月份xx市CPI同比分别上涨xx%和x%，总体呈小幅上涨态势，同比累计涨幅为x%，比自治区、市政府下达的价格调控目标3%左右持平，上涨幅度在可控范围内。
(2)认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解物价上涨对困难群众生活的影响。2020年2月、5月7月、8月我市CPI同比上涨幅度超过《xx市物价局民政局 财政局 人力资源和社会保障局 国家统计局xx调查队关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（xx价字〔2020〕x号）的规定，经部门会商，决定在全市范围内启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向困难群众发放价格临时补贴，2月、5月、7月、8月共发放x万元价格临时补贴。
3. 降低实体经济物流成本，优化营商环境
(1)围绕推进“放管服”改革、不断全面优化营商环境为重点，切实降低和规范港口收费，优化港口营商环境。
一是加强口岸收费管理，巩固清理规范口岸收费成果。2020年根据上级文件对xx市口岸收费项目进行清理规范，取消进出口商品检验检疫费和船舶登记费对100总吨以下内河船和500总吨以下海船免征、特种船舶和水上水下工程护航费、边xx监护费等9项行政事业性收费；取消减免税审合同预录入费等2项、降低过磅费、仓储费、加强员审核劳务代理费等6项经营服务性收费。两项共计每年可减轻企业负担3300多万元。
二是建立口岸收费工作实施方案和收费目录清单制度。根据《xx区物价局 商务厅关于进一步规范口岸收费工作的意见》（xx价费〔2020〕x号）文件精神，进一步规范xx市进出口环节的收费行为，促进口岸经济健康发展，结合xx市实际，与市商务局联合草拟了《xx市口岸收费工作实施方案》和《xx市政府定价口岸经营服务性收费目录清单》，并征求各相关单位意见后，于2020年12月上报市人民政府审定。经市人民政府批准，2020年2月正式印发给各单位组织实施。
三是完善口岸收费公示制度。为规范收费行为，优化口岸发展环境，加强口岸收费事中事后监管。xx市按照国家和自治区收费政策的有关规定，要求各收费单位做好收费公示工作，将本单位收费信息在窗口大厅、收费场所、单位网站进行公开公示并实行动态管理，及时更新收费目录清单，同时认真执行国家和自治区有关取消、停征、减免的收费政策。
四是建立口岸收费情况报告制度和口岸收费情况巡访制度。与商务、财政部门联合研究制定了《xx市口岸收费情况报告制度》、《xx市口岸收费管理工作巡访制度》、《xx市口岸收费公示制度》和《xx市口岸收费举报查处制度》等四个制度，印发各收费单位执行。并要求各口岸收费单位每年1月30日前将上一年度口岸收费情况报告的纸质版和电子版同时报送至物价、财政、商务三个部门。
(2)贯彻执行上级降低高速公路收费政策，降低企业物流成本。
一是严格落实绿色通道减免政策。继续贯彻落实《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》(公交路发［2009］ 号)文件，整车鲜活农产品绿色通道政策，各收费公路管理单位采取措施对整车合法装载鲜活农产品的运输车辆实行免费快速通行，减负效果显著。
二是贯彻落实对北部湾经济区国际标准集装箱运输车辆减半收取通行费政策。按照上级部门促进xx北部湾经济区港口及物流业发展的精神，对进出北部湾港区的国际标准集装箱运输车辆减半收取车辆通行费，贯彻落实该政策的实施对北部湾港口物流特别是集装箱运输发展起到了积极的促进作用。
三是加大高速公路ETC推广应用。 加大高速公路不停车电子收费系统（ETC）推广力度，扩大ETC用户规模，给予ETC用户5% 通行费优惠。截止目前为止，我市的港口区、xx城区、上思县三个高速路收费站均开通了ETC业务。自2020年5月1日起免费为社会车辆办理ETC卡，进一步减轻企业负担。
四是取消部分涉企行政事业性收费。根据上级文件精神发文，从2020 年7月1日起，取消公路路产收费中的增设道口费和超限运输车辆行驶公路费2个行政事业性收费项目。
(3)积极推进供电、供水、供气价格改革，切实降低企业社会用电、用水、用气价格。
①降低天然气相关环节价格。
一是2020年3月26日以xx价格〔2020〕24号转发《xx区物价局关于降低我区天然气销售价格问题的通知》（xx价格〔2020〕 号）。从2020年4月1日起，居民生活用气每立方米从 元降低到 元，每立方米降低 元/m³，降价幅度为5%；（第一阶梯价格，由 元/m³降低为 元/m³；第二阶梯价格，由 元/m³降低为 元/m³；第三阶梯价格，由 元/m³降低为 元/m³）；非居民用气每立方米由现行的最高不超过4.17元降低为 0元，具体价格由供、用气双方协商确定，降价幅度高达 %。据统计，华润和中燃公司共减轻企业负担 万元。
二是贯彻落实管道燃气小区工程安装费管理方式。根据上级文件精神，为充分发挥市场机制作用，鼓励市场竞争，从2020年5月1日起，将管道燃气小区工程安装费由政府定价管理改为实行市场调节价，具体收费标准由燃气设施建设单位与房屋建设单位或用户根据工程安装、维护管理支出等情况协商确定。
三是执行居民用气实行单一制气价政策。从2020年5月1日起，取消居民用气两部制价格，不再区分容量气价和计量气价，实行单一的计量气价,进一步规范了价格管理。
②降低电价，减轻企业和社会负担。
一是2020年4月26日以xx价格﹝2020﹞31号转发《xx区物价局关于农产品冷链物流低谷时段用电价格等有关事项的通知》（xx价格﹝2020﹞ 号），从2020年4月1日起，农产品冷链物流的冷库用电，低谷时段（23时至次日7时）电价按目录电价（不含政府性基金及附加）的50%执行，其余时段价格不变。医院、百货大楼、宾馆、饭店等场所使用的具有移峰填谷作用的蓄热式电锅炉和蓄冷空调等节能设备用电，具备单独计量条件的，低谷时段电价按目录电价的50%执行，其余时段价格不变。对于按最大需量计费的大工业用户，基本电费按照实际抄见最大需量收取。
二是2020年5月15日市物价局以xx价格﹝2020﹞41号《xx区物价局关于降低一般工商业电价有关事项的通知》（xx价格﹝2020﹞ 号），从2020年12月1日起取消临时接电费，2020年1月1日起免收余热、余压、余气自备电厂有关费用。完善两部制电价制度，用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳电费，也可选择按实际最大需量缴纳电费。调整电价分类结构，全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目。
三是 2020年8月9日以xx价格﹝2020﹞ 号转发《xx区物价局关于电力行业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知》（xx价格〔2020〕 号），从2020年5月1日起，工商业及其用电（单一制）销售电价、输配电价平均降低每千瓦时5.15分。
四是2020年8月21日，以xx价格﹝2020﹞ 号转发《xx区物价局关于第三批降低一般工商业电价有关事项的通知》（xx价格﹝2020﹞ 号），从2020年7月1日起，工商业及其用电（单一制）销售电价每千瓦时平均降低2.95分。
预计全年可为xx市减轻工商业及其他用电负担14969万元。
③降低工业园区大工业用水价格。根据市政府“项目提速年”多渠道降低要素成本，在降低企业大宗用水价格方面要明显见成效的要求，为切实解决供、用水双方的价格矛盾，通过深入调研与多次协商，协调xxxx北投有限水务公司对xx盛隆冶金有限公司工业用水价格实行优惠0.03元/m³，报请市政府和自治区物价局同意，2020年7月19日我局转发《xx区物价局关于xx市水利工程供水价格优惠促销问题的复函》（xx价格函﹝2020﹞227号），xx北投水务公司响应市政府降成本号召，从2020年4月1日起降低盛隆冶金公司工业用水价格, 元/m3。预计每年减轻企业负担 万元。
(4)多方联动，积极推进货车年审、年检和尾气排放“三检合一”工作。
根据公安部交管局2020年1月15日印发的《关于加快推进道路货运车辆检验检测改革工作的通知》（公交管〔2020〕29 号）》文件要求，为切实做好货运车辆检验检测改革工作，推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等降低物流成本的政策，切实减轻企业负担。目前能够实现货运车辆年审、年检、尾气排放检测“三检合一”的检测站分为：xx有限公司正在升级更新设备，申请备案，待相关部门测试通过验收后即可实现“三检合一”。
(5)加大价格监督力度，优化营商环境
紧紧围绕自治区和市委、市政府不断优化营商环境的工作部署要求，以问题为导向，以关键环节为重点，加强市场价格监管和反垄断执行，推动实施公平竞争审查制度，逐步确立竞争的基础性地位。一是全面推进公平竞争审查工作，营造公平竞争的市场环境。坚持将公平竞争审查作为推进经济体制改革的重要抓手，审查增量，有序清理存量，加强对我市公平竞争审查制度的宣传，充分发挥公平竞争审查联席会议的统筹协调作用，落实公平竞争审查工作情况报送和通报制度，组织开展对现行排除限制竞争政策措施的清理工作，促使全市各级政策制定机关有序推进公平竞争审查工作。二是着力完善价格社会监督机制，规范价格执法行为。采取“双随机、一公开”监管方式开展市场价格检查和专项检查，执法结果实行网上公开，坚持价格行政执法回访制度，避免价格检查中的随意性。充分发挥12358价格监管平台作用，强化大数据的分析应用，提高价格监管的针对性和前瞻性，加强价格信用建设。
(6)加强市场价格监管，规范市场价格秩序。坚持强化市场价格常态监管，加强节假日市场和宾馆价格、新增旅游景区景点及周边服务行业价格监管。开展教育收费检查、商品房销售价格、糖料蔗收购、药品市场价格，以及供水、供气、电信领导价格等专项整治工作和重点检查，保护经营者和消费者权益。
(7)加强价格基础工作。
一是充分发挥“12358价格举报平台”功能，及时受理价格举报案件。据举报业务处理平台统计， 1-9月全市受理各类价格咨询、举报件数共46件，其中价格政策咨询共43件，价格投诉2件，价格违法行为举报共1件。办结件数共46办结率100%。
二是积极稳妥地开展价格认定工作。截止至今年9月底，为公、检、法、行政执法机关涉案领域价格认定业务192件,涉案标的金额为6300万元。
二、存在问题
(一)完成年度价格调控目标存在较大的困难。医疗机构实行药品零差率销售、医疗服务价格和医保支付政策调整改革后，较大幅度拉高CPI。根据《xx市人民政府办公室关于印发<xx市城市公立医院实行药品零差率销售、医疗服务价格和医保支付政策调整改革工作实施方案>的通知》（xx政办发〔2020〕 号）的要求，从于2020年12月1日零时起，我市8家二级及二级以上城市公立医院同时启动药品零差率销售工作，同步调整了部份医疗服务价格，2020年1-9月分五批放开了部分医疗服务价格，导致医疗保健类价格指数出现了大幅上涨（其中：2020年1月-9月同比分别上涨 xx），拉高了CPI0.95个百分点，严重影响我市CPI调控目标的完成。另一方面房租价格大幅上涨，导致居住类价格5-9月环比大幅上涨 %- %，拉动CPI上涨 %左右。
(二)行政事业性收费项目的定价权限在国家和自治区层面，xx市只能执行国家和自治区的政策规定，没有权限取消和调整行政事业性收费。
(三)实行市场调节的商品价格和服务性收费，垄断现象难以管控。实行市场调节价的服务性收费，由于在定价权开放之前，就已经有垄断市场的行为，定价权开放后，垄断经营，随时吊价的问题时有发生。
三、下一步工作计划
(一)加强价格监测分析。密切关注粮油肉蛋菜等主要居民生活必需品价格情况以及相关价格指数变化，发现市场价格异常波动及时预警预报。加强价格监测预警。围绕经济发展，立足市情，密切关注市场价格变化，对苗头性、趋势性问题，做到早发现、早预警、早应对，确保完成xx市2020年度上涨幅度控制在 %左右的价格调控目标。
(二)合理利用价格杠杆，进一步降低企业成本。
1.降低用电成本。按照国家、自治区的统一部署，多措并举，降低一般工商业电价，进一步降低工业园区、现代服务业集聚区、大数据中心等电力用户的电价水平。支持自治区级及以上工业园区、自治区认定的现代服务业集聚区、绿色大数据中心和其他产业园区的电力用户通过市场化交易降低用电成本；落实工商同价措施，一般工商业用电价格平均降低10%；对农产品冷链物流等用电价格实行优惠。
2.降低用水用气成本。鼓励供气企业采取直供方式对工业企业供气。严禁供水、供气企业向市场主体收取接入费、碰口费。取消用水报装过程中的收费（或预收费）环节，改为施工验收后结算方式。继续加大对供水成本的跟踪监审，改革水价定价机制，引导企业自主协商定价，切实降低工业园区大工业用水价格。
3.规范水电气报装行为。对符合条件的水电气报装，由供应企业出资建设配套至用户单位用地红线。供电供水供气企业要进一步明确收费标准，切实降低用户报装工程费用。优化报装办理流程，压缩办理时限并对社会公开承诺。
4.降低企业物流成本。积极向国家和自治区争取中新互联互通南向通道铁路集装箱运价下浮；配合自治区推进高速公路差异化收费，扩大高速公路车辆通行费降费试点；继续执行高速公路现有收费优惠政策和鲜活农产品“绿色通道”政策。
5.持续开展清费减负。深入推进涉企收费清理规范，取消无法定依据的收费项目；清理规范中介服务收费，建立xx市行政审批中介服务收费目录清单，开展中介服务去行政化工作；按照中央和自治区的统一部署，全面清理规范行政事业性收费，降低偏高的收费标准，越权收费、超标准收费、自设收费、重复收费的项目实行行政追责和经济处罚。
6.完善收费清单管理制度。依据国家、自治区清理收费的相关文件规定，动态调整xx市行政事业性收费目录清单、xx市实行政府定价和政府指导价的涉企经营服务性收费目录清单、xx市行政许可中介服务收费目录清单，做到清单之外无收费，主动接受企业和社会监督。
(三)继续推进“三检合一”工作，减轻物流成本。
1.督促各机动车检验机构的排放检验依法与环境保护部门联网，并尽快完成机动车综合性能检验相关软、硬件的建设，力争在2020年底实现机动车综合性能检验、安全技术检验和尾气排放检验的“三检合一”。
2.加大对机动车检验检测收费检查，严肃查处机动车检测和收费行为，规范相关收费行为，切实减轻物流成本，促进xx市向海经济的繁荣发展。
(四)继续加大价格监督力度，优化营商环境。
结合xx市保护消费者领导小组关于开展创建放心消费活动精神，严肃查处发布虚假价格信息、串通涨价、囤积居奇、价格欺诈等不正当价格行为，营造公平竞争的市场价格环境。
1.强化反行政垄断执法。根据自治区物价局2020年xx价格监管与反垄断工作要点，积极查办具有较大影响力的重大行政垄断案件，有效预xx和制止垄断行为，为企业参与竞争创造公开、公平、公正的市场环境。
2.规范市场价格秩序。加大节假日、重大活动期间市场价格巡查检查力度，结合节日消费热点确定检查重点，做到有的放矢。研究探索市场调节价商品价格和新兴市场价格监管的有效方法，规范市场主体价格行为，倡导诚信经营、公平竞争。
3.做好价格举报工作。完善价格举报应急处置和快速反应机制，严肃查办价格投诉举报案件，对群众反映强烈、影响恶劣的典型案例予以公开曝光，持续高压打击价格欺诈、哄抬价格等扰乱市场正常秩序的价格违法行为，净化市场环境。
4.着力完善价格社会监督机制，规范价格执法行为。采取“双随机、一公开”监管方式开展市场检查和专项检查，执法结果实行网上公开，坚持价格行政执法回访制度，避免价格检查中的随意性。充分发挥12358价格监管平台作用，强化大数据的分析应用，提高价格监管的针对性和前瞻性，加强价格信用建设。
5.开展涉企收费检查。开展涉企经营服务收费专项检查，规范涉企收费行为，减轻企业负担；着力整治涉企垄断性经营服务收费，依法查处公用事业、垄断行业乱收费行为，加强城市供水、供气价格行为监管；开展小区物业和停车收费等热点行业价格监管，结合价格举报投诉热点，通过大数据分析，提出有利于监管的意见建议，促进行业健康发展。
(五) 继续推进资源性价格改革。一是完成调整城市供水价格，实行阶梯水价工作。二是进一步完善水资源费收费政策及新的收费标准;三是进一步降低管道燃气价格。
xx市物价局
2020年10月18日