民政局2020年上半年工作总结及下半年工作思路
一、上半年工作总结
（一）政策体系建设方面：一是全面实施新一轮民生政策。在实施新一轮民生政策基础上，补充出台“三社联动”和养老服务实施细则，突出区域化公共服务站扶持、社会组织激励机制，老年助餐配送点扶持，微型养老机构建设等内容，预计每年增加投入559万元左右。二是全面启动两项课题研究。理念先行，实践探索，联合规划、财政等部门启动“江干区社区建设发展研究〔2020-2020〕”和“江干区街道管理体制创新研究”两项课题调研工作。三是全面铺开清理脱钩工作。根据省、市文件精神，制订《江干区关于开展社会团体清理规范工作》和《江干区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，系统梳理、排查全区社会团体。同时主动向区委常委会汇报，争取街道和部门的协同配合，实现多部门联动、多渠道宣传、多路径反馈，自上而下形成合力，按时有序稳步推进清理和脱钩工作。预计将在今年9月底完成清理规范工作、12月底完成脱钩任务。
（二）社区治理方面：一是基本完成社区（村）组织换届选举。精简选举流程，严肃换届纪律，同步推进社区居委会、居务监督委员会、议事协商委员会换届选举工作。目前，含全省试点的凯旋街道在内，全区125个社区（村）完成居委会、居监会换届选举工作，居（村）民参选率达97.17%。二是创新公益创投工作机制。整合资源成功打造区级创益中心，联动8家街道社会组织服务中心，建立“1+8”平台体系，共促社会组织能力建设提升。强化政策保障，在全市率先出台《江干区公益创投项目管理暂行规定》，围绕社区自治、专业服务、福利慈善、为民办实事等10大类内容，面向社会公开征集公益创投项目。经业务主管部门、区人大代表、政协委员、高校教授等不同层面组成的评审团现场评审，最终入围项目48个，资助资金363万元。建立“跨界合作”模式，鼓励企业认领公益创投项目，目前已对接项目近10个。
（三）养老服务方面：一是稳步推动养老服务业综合改革试点工作。坚持政府引导、市场运作、统筹谋划、重点突破，出台《养老服务业综合改革试点方案》，梳理明确全年攻坚项目，同步结合《江干区养老服务业发展“十三五”规划》的实施，将改革试点工作任务细分到各部门和街道，确保各项工作落到实处，满足老年人多样化养老服务需求。二是全面实施市对区综合考评特色创新项目。以探索嵌入式微型养老机构等建设为切入点，加速养老服务社区化发展。以持续推行全省首创的“助护”“健齿”等5项为老服务实事工程和“智慧养老+”云服务项目为出发点，促进养老项目多元化发展。以开展“免费+低偿”模式的居家养老服务、家庭支持和使用者付费两项新制度为突破点，实现服务人群适度普惠化发展。以实施养老机构“医养融合”转型提升，通过重点引进、自主培育，扶持发展等方式打造养老服务“江干品牌”为落脚点，促进服务品质专业化发展。三是有力推进“智慧养老”综合服务项目转型升级。统一制定项目实施方案，择优确定服务商2家。依托“智慧养老”服务信息平台、“幸福满屋老年福利网”的落地服务功能，面向老年人提供紧急救助、生活服务、亲情关爱等三类服务。目前，共发放智慧终端1.8万余台，实现全域化覆盖。
（四）社会救助方面：一是完善防汛防台前置介入机制。根据省、市文件要求，落实避灾必备物资储备，确保基本配套设施保障到位。全区登记在册的避灾安置场所全部上网公开（现有避灾场所135个，其中区级避难场所2个即皋亭山风景区、江干区体育中心。已创建全国级综合减灾示范社区12家，省级综合减灾示范社区8家）。健全区级应急响应灾害预警机制，依托全区146支防灾减灾应急救助队伍，不定期组织开展防汛防台风险排查。融合多元化培训普及，除传统的宣传途径外，特别引入“江干区馨阳青年公益服务中心”，以防灾讲堂、歌曲、小品等活动形式活跃社区减灾文化。二是加强困难家庭“分类施保，应保尽保”动态管理。截止目前，在册“四级救助圈”困难家庭x户x人，发放救助金x万元。三是探索“慈善公益+春风行动”资金项目化运作。目前通过项目化救助951人，发放救助金x万元。同时，圆满完成第17次春风行动，募集资金连续三年超x万元，列各主城区首位。此外，对照市局考核目标，严格按要求序时抓好《杭州市低保边缘困难家庭》新政推行实施工作。
（五）社会专项事务方面：综合施策，精准做好涉军维稳工作。一是组织领导有力。及时成立由副区长任组长，区民政局、人武部、政法委维稳办、信访局、人社局、公安局等各单位以及各街道主要负责任为组员的退役士兵安置和权益保障工作领导小组，先后5次召开专题会议研究部署工作，明确各级各部门职责。制定“两会”“建军90周年”“党的十九大”等重要时段防控措施。二是就业帮扶有方。积极做好退役士兵“学历+技能”“引学+自学”的职业技能教育培训。同时，在政府开展的公益性岗位招聘中，在招聘条件设置上给予优先。比如，在近年来开展的社区工作者招聘中，专门开辟绿色通道，每年提供20%比例，定向安置随军家属及退役士兵。三是困难帮扶有味。利用“元旦”“春节”“八一”等重大节日，会同街道采取走访座谈、上门慰问等方式，把思想教育工作做上门、做到家、做在前、做到位。同时，通过政府购买服务与“红星之家”“双拥之家”等社会组织开展社会化优抚活动，为特殊对象提供居家养老服务。四是应对处置有序。以信息互通共享、部门配合互助、网格管理互通为突破口，完善“预案处置+前置预警”机制，针对性做好稳控疏导工作。尤其着重对我区“西藏兵”的信访诉求、“两参”人员的初审、评定做到严格审核，对不符合现行优抚政策的，认真做好政策解释工作。
与此同时，完成笕桥街道横塘社区首个区级双拥示范点硬件提升。同步抓好流浪乞讨救助管理、地名普查、婚姻登记、殡葬等社会事务稳步发展。
二、下半年工作思路
下半年，我局将重点突出行业系统党建核心作用，围绕“最多跑一次”改革、省级社区治理和服务创新实验区建设、养老服务业综合改革试点三大重点，全面推动我区民政与老龄工作再上新台阶。
（一）社区建设方面：以深化省级社区治理和服务创新实验区建设为载体，持续强化社区治理工作机制探索，继续深化“e网三联四融合”社区治理机制、完善“双网双全”社区服务机制、实施“公约自治”社区协商机制。一是以社区配套用房标准化和功能集约化建设三年行动项目化推进为抓手，以社区服务综合体建设为载体，探索一体化+协同化“联合社区”建设。重点抓好闸弄口街道濮家联合社区、闸弄口和天杭社区、采荷街道静怡、江汀、常青苑社区，以及丁兰街道部分社区的联合工作。同时，实施社区领头雁培养工程，分批持续启动全区社区书记（主任）等治理与服务能力提升培训。二是制定《江干区推进国际化社区建设三年计划》，以优于全市标准继续提升城星和钱塘两个示范社区建设，启动华家池、黎明等社区国际化建设步伐。同时推进钱江新城核心区—钱江新城金融港湾核心区（包括钱江金融城、渔人码头）—城东新城—九堡钱塘智慧城沿江一带国际化街区打造的前期谋划，全方位提升城区国际化水平。
（二）养老服务方面：全面深化省级养老服务改革试点工作，以市对区综合考评特色创新项目（“一核四化”养老服务体系建设）为抓手，深入开展民办养老机构综合改革项目，重点发展嵌入式养老机构等新载体，实现社区为老服务设施社会化发展全覆盖。同时，提升社会组织连锁运营覆盖率40%以上；加大江干特色的“孝文化”弘扬，深化老年教育阶梯式课堂发展模式。全面实施养老服务补贴进机构，实施养老机构医养融合改造，护理型床位占总床位数的50%以上，5家机构完成医养融合改造工程。拟新建一家床位数不少于400张、医养结合的高端护理型养老机构，民办机构床位数达到95%以上。
（三）帮扶救助方面：坚持城乡统筹社会救助，推动社会救助资源向重病、突发应急救助倾斜。一是每年根据杭州市人均可支配收入，动态增长最低生活保障金；二是出台街道、社区困难家庭认定办法，扩大刚性支出扣减范围；三是完善区级临时救助政策，将过往式、居住式外来居民与外籍居民纳入“急救难”应急救助范围；四是以慈善换届为契机，健全以基本生活救助、专项救助为主，临时救助、春风行动、慈善救助为辅的社会救助体系，推动各类社会救助与城区国际化打造“无缝衔接”。
（四）社会专项事务方面：全力做好涉军维稳工作，加大社会化优抚力度，提升受益覆盖面。完成第二批地名文化遗产保护名录以及钱江新城核心区块“智慧地名”工程建设。同步抓好流浪乞讨、殡葬等其他社会专项事务健康发展。
