各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请审议，并请区政协委员和其他列席大会的同志提出意见。
一、*年工作回顾
*年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区政府团结带领全区人民，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，统筹经济社会发展，圆满完成了区十五届人大二次会议确定的各项任务目标。预计实现生产总值37.37亿元，同比增长15％；全社会固定资产投资完成24亿元，同比增长35.7％。实现地方财政收入6.0359亿元。人口自然增长率控制在3‰。
回顾一年来的政府工作，主要有以下特点：
（一）经济结构不断优化，运行质量进一步提高。全区一、二、三产增加值预计分别完成1.84亿元、11.04亿元、24.49亿元，同比分别增长5.2%、12.19%、18.9%，三次产业比例调整为4.9：29.5：65.6。
农业发展态势良好。农业产业化进程加快，葡萄、优质杏等6个种植基地总面积达38360亩，蔬菜、果品、小杂粮生产基地被省农业厅认证为无公害农产品基地。养殖业基本实现分散饲养向集约化饲养和传统养殖向规模化养殖的转变，全区畜禽规模化饲养率已达95%以上。区畜牧养殖小区和区农业科技产业园效益不断提高，示范带动作用进一步增强。成立了豆制品加工、果品协会，采取技术共享、联合经营、风险共担的经营方式，促进了相关产业加快发展。认真做好禽流感等动物疫病防控工作，全区重大动物疫病防疫率达100%。取消农业税，落实粮食直补政策，预计农民人均纯收入达到4692元，同比增长11.8%。加大农村基础设施和生态建设力度，解决了10个村1万余名村民的饮水困难，完成小流域治理6.5平方公里、农村公路改造47公里、公路林网化建设28.2公里，农村生产生活条件明显改善。
工业经济发展加快。新增规模以上企业10家，全区规模以上企业达到56家，预计全年完成工业增加值4.7亿元、销售收入14亿元、利税1.05亿元，同比分别增长18%、27.3%、30.4%。技改上新力度加大，全年完成技改工作量6.02亿元，同比增长82%。高新技术产业快速发展，预计全年完成高新技术产值6.01亿元，占规模以上工业总产值的41.7%。企业质量管理水平进一步提高，全区已有21家工业企业通过了ISO9000系列认证。
第三产业平稳增长。社会消费品零售总额预计实现54.4亿元，同比增长21%。西北假日大酒店、顺风大酒店、*华联舜耕店、山水物流港相继建成开业，阳光舜城商业街、白马山钢材市场等9处在建项目进展顺利。加快英雄山路高档餐饮一条街和*美食街发展，形成了高中低档相互补充、各具特色的餐饮业发展格局。全区商业网点达6350个，总建筑面积163万平方米。社区服务业发展态势良好，网络化、市场化、社会化进程加快，街道社区服务中心规范化管理试点工作进展顺利，全区社区服务业实现总收入1960万元、利润516万元，同比分别增长13.9%和20.7%。
民营经济增势强劲。加大对民营企业的扶持服务力度，着力引进、培植骨干民营企业，民营经济成为全区经济的重要增长点。全年新发展个体工商户4375户、私营企业1277家；个体工商户和私营企业新增注册资金7.5亿元，总计达27.8亿元。预计非公有制经济实现增加值25.7亿元，占全区GDP的68.4%；上缴税金2.63亿元，同比增长33%。
外向型经济成绩显著。利用外资规模进一步扩大，西门子500KV变压器、易初莲花超市等大型外资项目先后落户我区，预计全年完成合同利用外资4825.4万美元，占年计划的146.2%；实际利用外资2301.7万美元，占年计划的109.6%。外贸出口取得较好成绩，预计全年出口创汇实现4500万美元，占年计划的109.8%。
（二）发展环境不断优化，招商引资再创佳绩。广泛开展“人人都是投资环境，个个代表市中形象”活动，全区上下的环境意识进一步增强；制定出台了涉企行政罚款报告制度和联席会议制度，积极推行“一卡制”收费管理，进一步规范了行政执法行为；大力开展食品、农资等市场秩序专项整治，经济发展环境进一步优化。完善招商信息资料库，构建项目衔接平台，逐步实现全民招商向专业化招商的转变；健全完善服务体系，实行重点项目全程服务；全面落实招商引资目标责任制，重新修订招商引资奖励政策，全区上下招商引资的积极性进一步高涨。全年共引进内资项目659个，其中投资1000万元以上的项目76个；合同引进资金54.2亿元，实际到位资金38.3亿元，其中市外资金28.8亿元，占市下达计划的234.1 %，同比增长85.8%。
（三）城市建设管理力度加大，城市面貌明显改观。投资1.1亿元，在全市率先完成了经一路市中段拓宽改造工程。配合市有关部门，完成了经十路市中段拆迁绿化任务和经十一路人防工程建设及道路拓宽改造。街巷整治取得重大阶段性成果，投资1600余万元，整治背街小巷107条，初步实现了街巷的“平、洁、净、美”。乐山小区专项整治全面启动，小区面貌初步改观。高架路两侧建筑物整治工程顺利完成。加强市政管理，维修、养护主次干道30余条，面积10.92万平方米。强化环卫硬件设施建设，成立专业道路保洁公司，积极参与全市道路保洁竞标，城区道路保洁率达100%。加大城管执法力度，认真开展 “三项整治”，有效治理“八乱”，区城管执法局被授予“*省文明城管监察队伍”称号。深入治理整顿土地市场秩序，耕地和矿产资源得到有效保护，通过了全省土地执法模范区检查验收。积极推进房地产开发，重点项目进展顺利。加强绿化工作，全区绿化覆盖率达到39.2%。按照创建国家环保模范城市的要求，认真开展各项环保整治工程，辖区人居环境质量明显提高，区环保局被评为国家保护母亲河先进生态监护站。
（四）社会事业全面进步，人民生活不断改善。
社会保障体系进一步健全。养老保险扩面和就业再就业工作走在全市前列，新增社会养老扩面15607人，11708名下岗失业人员和就业困难群体实现就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实低保和困难群体救助政策，困难群众基本生活得到有效保障；社会事务工作开创新局面，区婚姻登记处被评为“全国先进婚姻登记处”，舜玉路星光老年之家被评为全国“星光计划”先进单位。成立了区残疾人综合服务中心，积极开展扶残助残活动，残疾人事业不断发展。
科技教育水平不断提高。大力实施“科教兴区”战略，不断优化科技创新环境，加大对重点企业、重点项目的扶持力度，实施国家、省、市级科技计划29项，2个项目通过市级成果鉴定，我区被科技部命名为“全国科技进步先进城区”。坚持质量立教方针，调整学校布局，整合教育资源，加大教育执法力度，教育现代化水平不断提高。
卫生和计划生育工作得到加强。以争创全国社区卫生服务示范区为契机，大力发展社区卫生服务，初步建立起布局合理、功能完善、配套齐全、服务优良的社区卫生服务体系，在卫生部等三部委组织的考核评估中取得优异成绩；加强公共卫生监督、监测，建立健全疫情和卫生监督执法信息网上直报系统，认真做好艾滋病等传染病预防和干预；加大对非法行医的打击力度，净化医疗市场，有效保护了人民群众的健康权益；积极争创国家卫生城市，重点抓好城乡结合部环境卫生整治，村容村貌明显改善。计划生育工作以稳定低生育水平和提高群众满意程度为出发点，深化“711”优质服务工程，推行QC质量管理，保持了较低的人口出生率和自然增长率。
群众文化体育活动蓬勃开展。认真做好群众文化工作，广场文化进一步活跃；依法管理、净化文化市场，营造健康的文化环境；挖掘整理商埠文化资源，开展纪念*开埠100周年系列活动，在社会各界引起强烈反响。广泛开展全民健身活动，成功举办市中区第三届全民运动会。
加强与工会、共青团、妇联、科协等群众团体的联系，民族、宗教、侨务、档案、史志等工作有新的进展。
（五）精神文明建设加强，民主法制进程加快。以“迎亚足赛、创文明城”为契机，大力提高城市文明程度和市民文明素质，被评为“*省第六届精神文明建设工作先进区”。深入开展“双拥”共建活动，国防教育和国防后备力量建设取得新进展；投资2000万元，完成了区国防教育基地一期工程。自觉接受人大及其常委会监督，严格执行有关决议、决定，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真贯彻实施《行政许可法》，规范行政许可行为，政府法制建设进一步加强；深入开展全民普法教育，大力推进法律进社区，营造了良好的法制环境。大力加强基层政权建设，第八届农村“两委”换届选举工作稳步推进。扎实开展“平安市中”创建工作，认真受理群众来信来访，妥善处理各种社会矛盾；切实落实社会治安综合治理各项措施，刑事案件上升势头得到有效遏制，可防性案件发案率明显下降，全区95%的村居达到平安村居标准；深入开展重点领域安全生产专项整治，安全生产形势平稳，为经济社会发展营造了良好环境。
各位代表，过去的一年，我们取得了可喜的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表区政府向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向大力支持我们工作的省市领导和驻区部队、群众团体及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们清醒地看到，全区经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：工业经济整体实力薄弱，农业产业化、市场化程度较低，利用外资的效益有待进一步提高，城市管理体制需进一步理顺。对上述问题，我们将高度重视，立足长远，着眼当前，统筹考虑，通过发展和改革逐步加以解决。
二、二○○五年的主要任务
2*年是“十五”计划的最后一年，也是贯彻落实科学发展观，保持经济社会良好发展态势的关键一年。做好今年的政府工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“*”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*和 全会精神，以科学发展观统领经济社会发展，抓住重要战略机遇期，积极推进工业经济、镇村经济、城建管理、招商引资、社区建设和劳动就业等重点工作，努力营造浓厚的政治环境、规范的经济环境、良好的法制环境、健康的文化环境和优质的生活环境，实现经济社会全面协调可持续发展。
今年经济社会发展的主要目标初步安排为：生产总值增长15%。地方财政收入增长16%。出口创汇、实际利用外资分别达到7500万美元、2800万美元。引进内资16亿元。全社会固定资产投资增长25.5%。农民人均纯收入增长8%。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，要着力抓好以下工作：
（一）抓好镇村经济，促进城乡协调发展。按照全区总体规划布局，结合各村实际，因地制宜，以村为主，多种经营，规模发展，推进农业产业化和农村工业化，加快城市化进程。一是按照连片开发、突出特色的原则，积极调整种植、养殖业结构；大力引进、扶持农副产品加工企业，积极推进农业产业化，以产业化促进农产品深加工增值。二是大力发展镇村工业，调整现有镇村集体企业的产业和产品结构，加快改制步伐；创新运作模式，推进标准厂房规划建设，形成新的工业招商载体。三是进一步加快二环路、104国道和省道103线的市场建设步伐，提高现有市场的档次和水平，形成特色市场群带。四是坚持高标准规划，规范化运作，加快旧村改造步伐，推进城市化进程。五是加大支农力度，实施好村村通自来水工程、节水灌溉工程、水库除险加固工程；搞好玉符河综合整治、涝坡小流域治理和道路林网化建设，大力发展旅游观光农业；做好农村公路改造工作，实现村村通公路目标。
（二）突出高新技术，大力发展第二产业。按照“二二三四”的发展思路，积极实施“工业强区”战略，增强工业对经济的支撑带动作用。一是加快载体建设。进一步完善基地配套设施，铺设供水管网、1万伏电力专线和通讯线路。二是大力发展高新技术产业。充分发挥国家高新技术创业服务中心和留学人员创业区的品牌效应，积极引进高新技术企业；大力实施名牌战略，加大技术改造和技术创新工作力度，不断提升企业创新能力和核心竞争力。三是培植壮大主导产业。以沃尔沃、西门子为龙头，积极引进配套加工企业，打造汽车、变压器两大产业链，形成产业集群。协助*西门子公司完成扩产增资手续，保证500KV大型变压器项目正式投产；积极推进西门子变压器零部件采购加工中心、物流中心建设。优化产业布局，注重环境保护和集约利用土地，提高单位土地的投资强度和产出率。
（三）提升产业层次，发展壮大第三产业。树立大流通、大三产观念，优化结构，整合资源，拓宽领域，加快第三产业发展步伐。一是发挥我区信息畅通、交通便利和辐射功能强的区位优势，结合经一路拓宽改造，搞好万紫巷、大观园等区片的三产发展规划，大力发展商务经济，形成真正的商务中心区。二是着眼于完善现代市场体系，大力发展现代物流、金融保险、中介咨询、信息服务等现代服务业；积极推动文化、教育、体育和娱乐业等产业发展。三是做好阳光舜城商业街、雍景园大酒店等在建项目的协调服务工作，力促伟东商业街、蓝海大酒店开工建设；搞好经十一路人防商城招商工作，促进苏宁电器、易初莲花超市尽快开业。四是以实现社区服务社会化和产业化为目标，突出政府引导，整合现有资源，创新运作模式，强化规范管理，不断提高服务质量和效益。
（四）强化扶持服务，提升民营经济和外向型经济质量。完善对民营经济的服务体系，培植壮大民营骨干企业，不断提高民营经济的产业层次、企业素质和对区域经济的贡献率。认真分析日韩制造业转移趋势，发挥两地招商代表的积极性，提高招商的针对性和实效性；加大对宏顺置业、泉城置业、渗耐防水设备等企业的服务力度，优化利用外资结构。认真贯彻实施新《对外贸易法》，扶持更多的企业、自然人从事对外贸易，不断扩大出口队伍。加快转变外贸增长方式，改善出口产品结构，增强出口产品竞争力。
（五）创新发展环境，积极招商引资。坚持把环境建设作为推动经济发展的重要举措来抓，不断改进环境建设民主评议办法，建立环境建设长效工作机制和激励约束机制。实施工作创新，抓好区政务中心建设和运作，为投资创业者和群众提供“一站式”服务。深化审批制度改革和政务公开，精简审批环节，提高行政和服务效能。严格执行行政执法部门涉企罚款报告制度，坚决杜绝“三乱”行为。坚持重点项目协调会制度，搞好重点企业周边环境整治，推进重点项目进展。进一步挖掘整合辖区项目用地和旧有企业资源，加强规划布局，以“两高两外”项目为重点，搞好集约型招商。全面落实招商引资责任制，完善奖励激励机制，激发全区上下招商引资的积极性，确保引进资金16亿元，力争18亿元。
（六）强化城市管理，提高规划建设管理水平。一是抓好市、区重点工程规划建设。搞好魏家庄地区的城市设计；继续完善党家地区总体规划；加快办理经一路沿线的万紫巷区片、馆驿街区片、市政府东邻三角地等区片的规划和土地手续，搞好项目运作；积极推进柏石峪地区综合改造；高标准完成街巷综合整治和乐山小区整治任务，努力打造精品工程。二是加大城市管理力度。以环卫所达标升级为动力，不断改善环卫硬件设施；继续开展垃圾袋装化工作，减少二次污染；加大城乡接合部保洁力度，将其纳入城市化管理轨道。抓好城市绿化，新增绿地面积40万平方米，创建21个市级绿化先进单位。创新城管工作机制，深入开展占道经营等专项整治，维护良好的城建管理秩序。搞好人防工程维护和利用。加大房管工作力度，积极开辟物业管理市场。加强水、空气、声环境质量与污染控制，严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，积极推广清洁生产。深入开展土地市场、矿业权市场整顿，加强耕地和矿产资源保护。三是推进城市建设管理市场化。深化城管体制改革，拓宽融资渠道，积极参与市场竞争，加快环卫、市政、园林等事业的市场化、社会化和产业化步伐。
（七）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。健全社会保障体系，扩大社会养老保险覆盖面；拓宽就业渠道，做好就业再就业工作；搞好劳动监察和劳动争议仲裁，维护劳动者权益。做好城市居民最低生活保障、特困职工救助及抚恤救灾等工作；建立农村低保制度，保障特困群众基本生活。加强残疾人社区康复、就业工作，开展残疾人安居工程，形成全社会关爱残疾人的氛围。抓好第八届居委会换届直选工作。坚持政事分开、重心下移的原则，综合设置街道社区服务中心机构，构建集劳动保障、就业服务、低保管理、家政服务等功能于一体的社区服务平台。完善社区卫生服务网络，设立社区卫生服务发展基金，做好对低保人群、残疾人等弱势群体的医疗救助，巩固社区卫生服务示范区创建成果。成立区疾病预防控制中心和区卫生监督所，完善疾病预防控制和卫生监督体系。严格落实人口目标责任制，争创全国计划生育优质服务先进区。积极组织开展群众性文化体育活动，丰富群众生活。积极推进教育现代化，做大做强市中教育品牌。认真抓好安全生产，保护人民群众生命财产安全；健全矛盾排查、调处机制和信访工作网络，维护社会稳定；加强社会治安综合治理，完善“网格化”防控机制，依法惩处各种违法犯罪行为，深入推进 “平安市中” 建设，努力构建长期和谐稳定的社会环境。积极开展国防教育，抓好民兵预备役和双拥优抚工作。广泛开展文明城市创建活动，坚持不懈地抓好公民道德教育。努力做好民族、宗教、侨务、史志、档案等工作。
在抓好今年经济社会发展的同时，组织力量，深入调研，科学论证，编制好全区“*”发展规划。
三、加强政府自身建设，提高行政能力
坚持依法行政。认真落实“三五”依法治区规划，进一步贯彻实施《行政许可法》。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范权力运作；落实执法责任制和执法错案责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。实行部门、单位重大事项报告审议制度，坚持重大事项集体研究、依法决策，并充分发挥审计、监察、法制部门的监督和参谋作用。成立区财政集中支付管理中心和区国有资产运营监管中心，依法加强预算内、外资金和国有资产的监督管理，提高财政资金使用效益，确保国有资产保值增值。
加强队伍建设。加大公务员培训力度，积极推进“学习型”机关建设，努力提高各级领导干部和公务员队伍素质。坚持标本兼治，惩防并举，从严治政，着力构筑惩治和预防腐败体系；加强行政监察，强化对行政权力的监督和制约，努力建设廉洁、勤政、高效的公务员队伍。
抓好工作落实。把落实科学发展观与坚持正确的政绩观结合起来，紧紧围绕富民强区，兢兢业业干好工作，实实在在创造业绩。大兴求真务实之风，不急功近利，不做表面文章，使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。坚持以人为本、执政为民，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益。领导干部要深入基层，体察民情，亲力亲为解决民众困难，推动工作开展。
各位代表：我区正处在全面建设小康社会、加快向经济强区跨越的重要时期，新一年的任务艰巨而光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，与时俱进，开拓创新，团结实干，为建设“富强文明、环境优美”的新市中而努力奋斗！