市民政局2020年工作总结和2020年工作计划
在市委、市政府的正确领导和上级机关的精心指导下，民政系统干部职工深入贯彻落实科学发展观,以党的十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕市第十四次党代会精神和2020年度重点工作，深化民政机构改革，着力提升民政服务水平，加快民政基础设施建设，加强民政队伍建设，充分发挥了民政在社会建设中的中坚力量，各项工作有序推进。
一、2020年工作总结
（一）全面深化“最多跑一次”改革
根据全省“最多跑一次”改革的要求，加快推进民政权力事项和公共服务事项实现“最多跑一次”。我局共有权力事项和公共服务事项85项，除伤残等级评定(调整）、伤残证办理和带病回乡退伍军人认定2个事项外，均可实现“跑一次”办理，占全部事项的x%。其中：孤儿基本生活费给付、城乡最低生活保障金给付等18个事项实现了“零跑”。着力群众关注的事项改革，困难群众申请社会救助家庭经济状况核定事项，经与银监办多次沟通，在省内率先实现当事人签署授权委托书即可查询社会救助家庭所有成员个人名下存款等金融资产方面的信息。彻底解决困难群众申请救助“跑两次”问题，方便近1万名困难群众，每年可为财政节省支出近x万元，受到熊建平副省长和朱从玖副省长的批示肯定。
（二）民生保障水平进一步提升
1.着力提升精准救助水平。围绕全年救助低保、低保边缘等困难群众5万人次的民生实事工作目标，进一步加大困难群众救助力度，全年累计救助困难群众5.43万人次。
进一步完善社会救助体制。建立健全“一站式”救助机制，投资48万元建立“一站式”救助平台，实现各类不同社会救助业务的一站式受理和转发、协同办理和联合审批，实现参与救助各部门之间的信息互通，从技术上彻底杜绝“多头补助和漏补”现象，确保救助工作“纵向到底、横向到边”。全面推行困难家庭赡养能力计算工作，确保“精准救助，不落一人”。
稳步推进城乡低保救助工作。开展城乡低保动态管理，加强低收入家庭的核查工作，进一步强化低保档案的规范管理工作。全面完成低保提标工作，全市低保标准从705元/人·月提高至775元/人·月，同比提高10%。全年低保对象新增x户x人，注销x户x人，低保边缘家庭新增x户x人，全市共有低保户x户x人，低保边缘家庭x户x人，共发放低保金x万元。
全面落实困难群众医疗救助、临时救助等专项救助政策。加大医疗救助力度，在全省首个实现困难群众住院和特殊门诊合规医疗费用全额救助。全年共实施医疗救助x人次，救助资金x万元，其中，“一站式”医疗救助x人次，救助资金x万元。加大临时救助力度，全年共实施临时救助x户x人，发放救助金x万元。
做好冬令春荒救济工作。开展冬令春荒救济对象调查及救济款物发放工作，安排好我市冬令期间因灾造成的困难群众的生产生活，帮助解决吃、住、穿等基本生活问题，共发放救济款x万元，救助困难群众x人。
做好困难群众走访慰问工作。开展特困对象、敬老院、老党员、优抚对象、低保户、慈善救助对象、困难职工、特困残疾人等困难对象走访慰问活动，共发放慰问金x万元，救助x名困难群众。
做好流浪乞讨人员救助工作。健全流浪乞讨人员救助工作机制，出台了《关于进一步加强城市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的意见》(义政办〔2020〕74号)，明确相关部门职责。开展“寒冬送暖”专项救助行动，加大街面巡查劝导力度，共救助流浪乞讨人员x人次。完善站内人员救助管理工作，通过流浪乞讨人员身份快速查询、DNA信息比对等手段，共帮助11名受助人员成功寻亲并及时返家。
2.有效提升儿童福利水平。加快推进儿童福利院工程建设，整体工程竣工完成验收，完成投资x万元。全面落实普惠型儿童福利制度，为x名留守儿童建立一人一档，实现一对一帮扶机制。进一步提高孤儿基本生活费标准，福利机构养育孤儿和社会散居孤儿生活费分别提高为x元/月和x元/月。全年为x名困境儿童发放生活补贴x万元，16名散居孤儿发放基本生活费x万元。着力规范家庭寄养工作，积极开展院内智障和残疾儿童康复工作，开展康复治疗45人次。
3.不断完善社会救灾体系建设。加强避灾场所规范化建设，新建避灾场所3个，改建避灾场所28个，实现市镇两级避灾安置场所规范化全覆盖，地质灾害威胁村避灾场所全覆盖，全市已建成避灾安置场所市级1个、镇级14个、村级x个。加强汛期防灾减灾工作，全面落实水库、山塘和河道附近村级避灾点的安全和物资储备工作。
（三）养老事业服务水平进一步提高
1.实现居家养老服务照料中心全覆盖。全市共建成具备就餐服务功能的居家养老服务照料中心352家（今年新建112家），其余为服务站形式覆盖，共下拨各类补助资金2200余万元。加大居家养老照料中心规范化建设力度，完成5家四星级、34家三星级照料中心的创建工作。深化社区居家养老照料中心社会化运行工作，祠林、胜利、下车门、南苑、楼下村5家居养中心已实现社会化运行。
2.加快推进养老机构建设。稠江、城西、后宅、佛堂、赤岸等5家养老服务中心已完成主体工程结顶，义亭、廿三里、上溪3家养老服务中心进展顺利。大陈镇养老服务中心已实现民建民营，列入浙江蓝谷集团春风桃李大陈小镇项目。
3.提升养老机构服务水平。加强怡乐新村监管工作，成立怡乐新村“公建民营”项目监管工作领导小组并进驻怡乐新村，制定了《怡乐新村“公建民营”项目运营管理存在问题的处罚暂行规定》。推进养老机构医养结合发展，设置床位200张的怡乐新村配套二级老年病医院正在建设之中；苏溪鸿佰洲养老服务中心配套xx如宾老年医院，已投入使用。
4.全力提升为老服务水平。加快推进智能化管理和关爱失智老人工作，将x名中度和重度失智老人以及x名75周岁以上低保、五保、城镇三无老人，合计约x名作为今年的智能化关爱管理对象，为他们发放智能腕表，建立温暖守护平台，大大地降低了失能失智老人走失风险。继续推进老年人意外伤害保险工作，财政出资x万元为x名老人投保意外险，保险理赔率达到x%。多形式方便群众办理老年优待证，全市10个便民服务点全年制作老年人优待证x张，其中绿卡x张、红卡x张。做好老年电大2020年春秋季招生工作，发放宣传资料x万余册。
（四）加快推进殡葬改革工作落地
1.加快殡葬基础设施建设。殡仪馆二期工程正式投用，完成有效投资x万元。加快推进镇街骨灰堂建设，赤岸、义亭骨灰堂已完成主体建筑建设；稠江骨灰堂景观工程已完成预算；社会化运营的后宅街道天福园项目已签定项目开发合同；北苑骨灰堂确定最新选址并初步完成骨灰楼与综合楼的建筑设计方案；城西西山生态园建设已开工。完成3处生态葬区改造。
2.全面落实骨灰跟踪管理网格化管理机制。骨灰跟踪管理全面纳入市网格化管理平台，做到信息快速交换、反馈，从源头上遏制乱葬乱埋现象，骨灰跟踪率达到x%。
3.加大重点区域坟墓整治力度。开展主城区、两路两侧、10条精品线路沿线等区域的坟墓整治工作，完成10条精品线路沿线坟墓调查摸底工作。完成大陈、赤岸、上溪、义亭四个镇街的两路两侧、十条美丽乡村精品线坟墓整治x穴。
4.生态葬工作继续走在全省前列。进一步推行节地生态葬，简化生态葬申请手续，全年实行骨灰树葬x例，撒葬x例，入室x例，生态葬数量继续位居金华市首位。首次实现坟墓整体迁移生态化安葬，上溪镇坟墓迁移x例全部采用节地生态葬法，其中安放至骨灰堂x例，实施树葬x例。首次将“双禁”工作从奇山陵园、黄山公墓推广至各镇级公墓，全市12个镇街共15个镇级公墓全面开展“双禁”工作。
（五）进一步加强社会组织管理
1.加强社会组织日常管理。全年新增社会团体x家，民办非企业单位27家，办理社会组织换届手续58项、变更x项、年检x项、出具各类证明及查档521项。全面加强社会组织党建工作，社会组织党组织达到x家，其中社团42家，民非单位28家，有x位党员。目前，全市登记在册的社会组织达到x家，其中社会团体x家，民办非企业单位x家，基金会1家，总数继续位居全省县级市首位。
2.加强社会组织规范性建设。进一步深化社会组织改革，推进教育类民办非企业单位登记转变为工商登记改革，出台了《关于教育类、职业技能培训类机构进行营利及非营利性登记的意见》。加快推进社会组织信用、分级管理体系建设，出台了《xx市社会组织信用分级管理办法》、《关于在社会组织管理领域中推行信用承诺的实施办法》、《xx市社会组织管理领域“红黑名单”管理办法》等系列社会组织信用建设管理办法，逐步形成一套集信用征集、评价、监管、披露、奖惩与服务、复核与调整等为一体的社会组织信用、分级管理长效机制。推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，出台了《xx市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（x委办发〔2020〕x号），完成全市行政机关领导干部兼职情况和会费收取情况调查，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。开展社团人员兼职情况统计调查，下发《关于开展社会团体清理规范工作的通知》（x委办发〔2020〕x号），共清理兼职人员x人、x人次。
3.加强社区社会组织建设。有序推进枢纽型社区社会组织建设，新设立稠城、稠江、北苑、江东四个街道社区社会组织联合会，引入专业社工服务，面向社区开展了一系列语言培训、生活服务、跨文化交流和商务交流等活动，为居住在社区及附近的外商及社区居民提供优质的生活服务，推动社区治理的科学化。全年累计为37个国家x多人次境外人员提供服务，形成了具有xx特色的国际性融合社区“三社联动”模式。
（六）城乡社区建设进一步加强
1.圆满完成村委会、社区居委会换届工作。按照省委统一部署，依法规范、严把重点，圆满完成全市732个村、46个城市社区的选举工作，选出了一支素质优良、结构合理、群众公认的新一届村（居）领导班子。
2.加强社区工作者队伍建设。完成新一轮88名城市社区工作者招考工作，进一步充实全市社区工作力量。完成社区工作者工资待遇调整，进一步提高社区工作者待遇。
3.稳妥推进行政村撤并工作。精心指导佛堂镇撤湖山殿下、小官余、上陈、湖滨等4个村民委员会成立江北、蟠龙社区，北苑街道撤石桥头居民委员会并入丹溪社区，做好福田街道兴港社区筹建的指导工作。
4.加强村级组织规范化建设。会同纪委、组织、农林等部门，对全市各镇街的农村党务、村务、财务公开情况和民主管理工作，进行了专项检查。完成全市732个村（居）、46个城市社区的全国基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码的基础信息录入工作。
（七）全面落实双拥优抚工作
1.全面推动双拥工作。加大关心关爱部队官兵力度，安排春节、“八一”专项慰问金x万元，救助因病等造成的困难官兵的x人次，发放救助金x万元。全国首艘以县级市命名的护卫舰“xx舰”正式入列。全面推进建军90周年系列庆祝活动，开展了建军90周年军民文艺晚会、首届“军歌嘹亮”歌唱比赛、全市爱国拥军、拥政爱民模范单位和模范个人评选表彰等活动。大力解决部队实际困难，制定并下发《xx市军人随军家属就业安置赋分办法》，全年共办理54名官兵子女的入学入托事宜，妥善安置17名驻军家属就业。
2.扎实落实优抚政策。妥善做好抚恤补助政策落实工作，发放优抚对象抚恤补助金x万元，2020年秋冬季自主就业退役士兵安置补助经费x万元。积极开展优抚对象走访慰问，共慰问x位烈属、在乡伤残军人，安排慰问金x万元。做好带病回乡退伍军人认定工作，新评定带病回乡退伍军人15人。继续落实抚恤优待对象住院医疗“一站式”服务，实施医疗补助x人次，发放医疗补助金x万元。做好义务兵优待金标准调整工作，为全市766名义务兵发放优待金x万元。继续推进社会力量参与优抚服务试点工作，开展帮扶解困、提供就业创业信息、精神抚慰等专业社工服务，完成x余名享受定补的优抚对象个人信息采集工作。全力做好涉军群体维稳工作，在全国两会、党的十九大等重要会议期间，未发生涉军群体赴京赴省上访事件。全面落实军休干部两项待遇，发放军休人员各项补贴x万元，实现上门服务常态化，走访离退休老干部x人次。
（八）社会事务管理进一步优化
1.加强区划地名工作。有序推进全国第二次地名普查工作，共收录11大类43小类地名x条，拍摄多媒体照片x张，顺利完成本市自查和金华市核查工作。设置幢、门牌x块，路牌x块，出具地名证明x份，重设维修老路牌x块。完成了义东线和义永线的界线界桩联检工作，在全市79个边界村设置宣传牌，提升边界村边界维护意识。
2.不断提高婚姻登记服务水平。加大婚姻家庭辅导力度，完善志愿者服务制度，建立离婚纠纷调解室，每周一 、四定期开展婚姻家庭辅导，实现婚姻家庭辅导常态化。加强婚姻登记员业务知识培训，提高婚姻登记业务水平。全年共办理结婚登记 x对，离婚登记x对，补发结婚婚姻登记证x件，补发离婚登记证件x件，其中涉外结婚登记x对，离婚登记3对，补发结婚登记证件3件。
3.加强水库移民管理工作。完成2020年度大中型水库移民后期扶持人口年度复核工作，复核数为x人，发放大中型水库移民后期扶持资金x万元。加强移民产业扶持力度，全年完成扶持项目x个，拨付资金x万元。开展水库移民培训，培训移民x人次，通过职业技能考试并取得证书人员达到x%。
4.加强社会工作人才建设。社会工作职业水平考试首次在我市开设考场，全市共有x名新老考生参加职业水平考试，参考人数位居金华地区首位。加大社会工作宣传培训力度，开展社会工作知识培训x人次。成立xx市社会工作者协会，促进社会工作制度化、规范化、专业化发展。目前，我市共有x人通过了全国社会工作者职业水平考试，总数位居金华市首位。
（九）社会福利事业发展进一步加快
1.福利彩票销售总体平稳。福彩销量稳步增长，全年销量达x亿元,同比增长x%，为国家筹集公益金x亿元，其中市本级x万元。加强福彩站点管理，制定《xx市电脑彩票投注站管理规定》和考核办法，施行末位淘汰制。着力提升站点规范化形象建设，建成10个福彩旗舰店。开展“福彩暖万家”系列公益活动，共资助x名困境儿童，资助金额x万元。
2.福利企业发展水平不断提高。全市共有福利企业x家，共安置残疾员工x名，为福利员工发放财政补贴x余万元。开展以“关爱残疾员工身心健康，弘扬社会主义人道精神”为主题的福利企业残障员工责任医生签约暨免费健康体检项目，全市福利企业残障员工责任医生签约x人，免费体检x人，福利企业本市户籍残疾人职工家庭责任医生签约实现全覆盖。
（十）着力推进民政机构改革，加强民政队伍建设
1.深化民政机构改革。加快推进政府职能转移，努力打造机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的民政工作运行体系，科学合理调整民政机构设置。今年1月，市委编办正式批复同意我局机关及所属单位机构设置，民政工作格局打开新局面。
2.常态化开展党员干部学习教育。坚持以“学党章党规、学系列讲话”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，深化落实“两学一做”学习教育。广泛开展十九大会议精神贯彻学习活动，通过开展专题宣讲、领导干部上党课、撰写心得体会、交流微感言、专题知识测试等系列活动，有效巩固和深化学习成效。结合民政实际，组织党员干部开展“金点子”扶持移民创富、“爱心妈妈”等系列特色便民服务，积极参加社区共建活动，不断提升党员干部服务意识。
回顾2020年工作，多项工作继续走在了前列，向“全省领先、全国一流”的工作目标稳步迈进。如：不断提升民生保障水平，在全省率先实现困难群众住院和特殊门诊合规医疗费用全额救助，率先探索社会救助家庭经济核对当事人授权委托制；大力推进殡葬改革，在省内率先探索死亡人员相关事项办理“最多跑一次”改革；创新双拥工作载体，全国首艘以县级市命名的护卫舰“xx舰”正式入列；民政基础设施建设不断完善，省内一流的儿童福利院、殡仪馆相继建成。
民政工作取得了一定的成绩，我们也清醒地看到问题和不足：一是改革创意意识有待加强。部分党员干部争先创优、勇于突破的精神还不够，在工作推进中瞻前顾后、思想保守的现象还一定程度存在；二是工作作风有待加强。部分民政干部职工的工作积极性尚未充分发挥，工作效率有待进一步提升，工作积极性有待进一步激发。
二、2020年工作思路
（一）完善社会救助体系建设
规范落实低保救助、临时救助、医疗救助等困难群众专项救助工作。加强低保与扶贫政策衔接，适当扩大低保覆盖范围。开展低保提标工作，实现城乡低保标准同比提高x%。全面开展最低生活保障边缘家庭认定工作，落实最低生活保障边缘家庭社会救助政策。进一步完善困难家庭赡养能力计算、支出型贫困家庭救助等政策。进一步加强民政医疗救助与其他相关部门的救助信息共享，借助大数据平台，为困难群众提供精确的、针对性的救助项目。积极探索扩大医疗救助范围，从住院费用扩大到门诊费用。进一步探索支出型贫困家庭救助机制，引导现有低保优惠政策向支出型贫困家庭倾斜，帮助支出型贫困家庭走出困境。全面开展社会救助政策宣传活动，通过多形式、多渠道、多方位宣传活动，提高社会救助政策的知晓度和透明度，确保困难群众得到有效救助。不断改善流浪人员救助办法，大力组织和发动社会力量参与救助，加大街面巡查力度，对流浪乞讨人员实施主动救助。
（二）提高养老服务水平
继续推进养老机构建设，8家镇街养老中心全面建成。全面提升居家养老服务水平，创建三星级居家养老服务照料中心30家、四星级5家，继续引入社会力量参与居家养老服务照料中心运营。加强养老机构和居家养老照料中心运营管理，加大日常监管的抽查力度，完善养老机构绩效评估与管理、养老机构护理等级评估等标准，着力提升服务水平。加大怡乐新村“公建民营”项目的监管力度，确保怡乐新村的安全与稳定，年底使用床位达到x张以上。推进“医养融合”工作，怡乐新村配套老年医院投入运营。全力抓好养老机构安全生产工作，确保全市养老机构运行平稳有序。
（三）不断深化殡葬改革
深入推进“入土”到“入室”的葬法改革，全面推行“二次殡葬改革”。加快殡葬基础设施建设，各镇街骨灰堂全部投用。积极引入优质社会资源支持我市的殡葬设施建设，提升我市殡仪服务的整体水平，满足深化殡葬改革多样性的需求。建成独具特色、功能齐全镇街节地生态葬区2处以上；继续开展好集体生态葬活动，加大对节地生态葬宣传和引导的力度。探索建立生态葬奖励由“逝后奖补”转为“生前享有”的激励机制。
（四）规范社会组织管理
规范社会组织登记管理，依法加强社会组织监管工作。建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度，限制失信被执行人登记或备案为社会组织负责人。推行社会组织法定代表人离任审计制度、社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度。进一步加强社会组织党建工作，对专业性较强、行业准入条件严格、管理比较规范、规模较大的行业性社会组织，成立行业党委。
（五）加强基层政权建设
完善提升国际性融合社区建设项目，积极做好三社联动工作，通过社会组织，运用专业社会工作技能，为社区居民提供优质的社区服务。积极稳妥推进行政村撤并工作，指导主城区各街道条件成熟村（居）实施撤村（居）建（并）社区，促进农村产业、人口的集聚和建设，加快城市化进程。组织开展社区两委班子业务培训和社会工作技能培训。
（六）做好双拥优抚工作
积极争创全省双拥模范城，做好新一届全国双拥模范城争创准备工作。规划建设长城公园生态散葬墓区，对散葬烈士墓实现集中安葬。精心开展“春节”、“八一”期间部队走访慰问活动，着力帮助部队官兵解决生活问题。落实各项优抚政策，保障优抚对象基本权益。平稳做好退伍士兵安置工作，推动社会力量参与优抚服务工作。全面落实军队离退休干部“两项待遇”。
（七）提升社会事务管理水平
加强社会工作和社会人才建设，积极培育、扶持民办社工机构、社会工作行业管理评估等工作，全年完成2家以上社工机构培育。逐步在司法矫正、婚姻关系、社区建设、亲子关系等领域推进专业社工服务。加大社会工作职业水平考试组织力度及相关培训工作，考试通过人数同比增长10%。做好大中型水库移民后期扶持直补资金发放工作，加强移民项目扶持工作开展。推进全国第二次地名普查工作成果后续转化利用。
（八）进一步发展福利事业
切实保障儿童福利，儿童福利院正式投用，探索康复特教新路，帮助孤残儿童提高生存能力。推行“模拟家庭”试点，推动家庭寄养工作不断发展。深化福彩体制改革，强化福彩站点规范化管理。切实做好福利企业服务，做好残疾员工合法权益的维护工作。
（九）加强干部队伍建设
完成民政系统中层干部竞争上岗及一般干部双向选择工作，配强民政系统中层干部，做好年轻干部的培养，提升干部队伍的精气神。扎实开展十九大精神贯彻落实，常态化制度化推进“两学一做”学习教育活动，落实主题党日活动，规范组织生活，强化党员义务劳动，打造以民为本、为民服务的民政干部队伍。强化干部队伍管理，加强机关效能建设，进一步提高民政系统党员干部干事效率。
