水产畜牧兽医局2020年度法治政府建设工作报告
2020年以来，为认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，根据市委市政府推进xx法治建设实施意见和2020年法治政府建设工作要点，我局结合部门实际，真抓实干、攻坚克难，扎实开展2020年法治政府建设的各项工作，在依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化等方面取得了良好的成绩。现将工作情况汇报如下：
一、依法全面履行职能情况
（一）加强法治政府建设工作部署
为贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现到2020年基本建成法治政府目标，我局认真学习中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2020—2020年)》、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2020—2020年）》以及中共xx市委员会、xx市人民政府《关于印发《xx市法治政府建设工作方案(2020--2020年)》的通知》（贵发〔2020〕26号）等文件精神，制定并印发了《xx市水产畜牧兽医局法治政府建设具体工作方案（2020—2020年）》（贵渔牧发〔2020〕 27号），方案将各项任务落实到具体的科室和单位，明确了各项任务的时间进度安排和可检验成果形式，有效保障了法治政府建设各项工作的有效贯彻落实。
（二）全面落实权责清单制度
我局高度重视权责清单制度建设，按照法定职责必须和权责一致的要求，全面推进权力清单和责任清单“两单融合”工作，按照《关于做好权力清单责任清单“两单融合”工作的通知》（贵权力清单办〔2020〕1号）工作部署和时间节点要求，我局完成232项权力清单和232责任的融合工作，共梳理出权责事项232项，其中行政许可30项，行政处罚153项，行政强制10主项，行政征收1项，行政检查12项，行政确认3项，行政给付2项，行政奖励8项，其他行政权力13项，圆满完成权责清单的编制和动态调整工作。
（三）积极开展权力运行流程编制和优化工作
按照《xx市人民政府办公室关于印发xx市编制和优化行政权力运行流程实施方案的通知》（贵政办通〔2020〕70号）部署，于7月31日前编制完成232项行政权力流程的初稿，并交由自治区主管部门审核。审核修改后于10月底前交由市政务服务管理监督办公室复审，目前，复审工作正在进行中。计划于12月底前审核完成并备案公布。
二、完善依法行政制度体系情况
积极做好规范性文件的制定和管理工作，对2001年至今发布的文件进行了清理，根据《xx市人民政府办公室印发xx市人民政府关于开展政府文件全面清理工作实施方案的通知》的清理要求，清理出了继续有效的文件21份、修改的文件1份、废止的文件2份、失效的文件1份，并及时将清理情况报送至市法制办备案。通过层层把关，确保清理工作不遗漏、不偏差有效提高了清理质量。同时，我局制定了《规范性文件“三统一”制度》，实行统一登记、统一编号、统一印发的标准，坚持做到规范性文件“三统一”，为各项工作提供了可靠的制度体系保障。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
（一）加强行政决策程序建设和制度建设
今年我局建立并完善了《重大决策预公开制度》等重大行政决策规则和程序，明确预公开以依法、及时、真实、公正和不影响决策为原则，规范了应实施预公开的事项以及预公开采取的方式，并严格要求预公开时间期限，有效提高工作透明度，加强廉政建设，促进工作质量和服务水平。
（二）强化决策透明度和公众参与度
积极推动水产畜牧兽医事业领域的重大民生决策事项民意调查制度，明确调查的原则和程序。通过政府门户网站等向社会公众征求了行政许可事项目录、权责清单等编制等政务工作意见，极大提升了决策的科学化、民主化。
四、坚持严格规范公正文明执法情况
（一）建立行政执法与刑事司法衔接机制
近年来，我局健立健全行与刑事司法机关的信息共享、案情通报、案件移送制度，在水产畜牧产品质量安全、打击私屠滥宰、反走私侵权、非法捕鱼等方面多次合作并开展联合行动，在禁渔期打击非法电鱼行动中，共出动执法人员152人，执法车辆40辆，执法渔船6艘次，出动执法人员986人次，渔政船艇362艘次、执法车辆235辆次，查处违反禁渔期规定捕捞渔船6艘，取缔违规渔具1000件，长度达2800米，没收非法渔获物18公斤。同时，联合水上公安部门查处禁渔期非法电鱼案件1起，拘留违法犯罪嫌疑人4人，查封扣押电瓶1个、电流继电器1个，电瓶导线2根，案件已由平南县水产畜牧兽医局移交公安部门处理，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。
（二）完善行政执法机制
我局根据2020年法治政府建设工作要点要求，制定了行政执法人员保障机制，行政执法调查取证制度、告知制度和异地行政执法协助制度以及重大行政执法决定法制审核制度，进一步保障了行政执法的规范性和执法人员的保障权利。
（三）深入开展案卷评查工作
10月12至13日，全市水产畜牧兽医行政执法案卷评查活动在我市城区举行。此次评查着重对实施主体、被许可（处罚、强制）对象、程序、证据、法律适用等方面进行了评分。期间共评查各单位报送的参评案卷15 卷，包括动物卫生监督执法5 卷，兽药监督执法5 卷，渔政渔港监督执法4 卷，行政许可1 卷。所评出的4卷优秀案卷于10月24日在全市通报。通过案件评查工作，有效加强了对具有普遍性、代表性、典型性办案问题的挖掘力度，提升了行政执法能力和案卷编制整理能力。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
（一）自觉接受人大政协监督。认真办理人大代表建议2项和政协委员提案2件，通过到代表委员单位走访、咨询、探讨等形式，征求代表委员的意见和建议，积极落实行动，用扎实的工作回复代表委员提出的相关问题，让代表委员们得到了满意的回答。
（二）依法接受司法监督。认真落实《行政诉讼法》等诉讼法律法规，明确法治机构与被诉讼行政行为承办机构的责任分工，完善行政应诉准备工作程序，严格按要求执行出庭应诉制度。
（三）充分发挥行政复议层级监督作用。认真落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，按要求参加上级机关行政复议程序，规范本机关行政复议办理程序，畅通行政复议渠道，在立案环节做到应受尽受，发挥行政复议在加强监督中的重要作用。同时发挥行政复议机关行政层级监督职能，推广行政复议建议、意见书制度，依法督促整改违法或者不当行政行为，保障行政复议决定有效执行。
（四）严格执行政府信息公开制度。对部门职能、机构设置、行政许可事项、权责清单事项、行政执法依据、执法人员名录、部门预决算等信息及时主动公开。2020年，我局在市政府门户网站上发布的动态信息300多条，有效推进政务公开，接受社会公众监督。
（五）完善社会监督和舆论监督机制。为完善社会和舆论监督，加强案件线索的收集，我局制定了举报奖励制度，设置了举报箱、电子信箱、热线电话，并通过门户网站和公告栏公开联系方式，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，依法及时查处违法行政行为。
（六）落实纠错问责机制。严格执行《公务员法》、《行政机关公务员处罚条例》和《行政执法过错责任追究办法》，切实做到有错必纠、有责必问；对因故意或者过失不履行、违法履行或者不正确履行法定职责等行为，致使行政相对人合法权益受到严重损害，或者产生其他后果的，依法依纪验收追究有关人员、领导直至主要负责人的责任。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
（一）全面提升依法开展行政复议的工作能力
一是我局今年重新修订了《行政复议工作制度》，推行立审分离、现场调查、公开审理、集体研究等制度，规范简易程序，依法运用调解、和解方式解决纠纷，实质性化解行政争议。同时全面落实行政复议职责，严格履行行政复议答复和行政应诉法定义务；二是积极参加全市行政复议应诉人员业务培训班，不断提高行政复议和行政应诉人员的专业素质。三是实行行政复议人员资格管理、持证上岗和岗位待遇制度，对我局行政复议人员进行了调整，并重新申请和回收行政复议人员资格证，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。
（二）建立健全依法化解纠纷机制
建立畅通有序的诉求渠道，从源头上有效预防矛盾争议。健全矛盾争议多元处理机制，完善矛盾争议调解制度，健全行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，充分发挥协商、调解在处理矛盾争议中的基础性作用，把问题化解在萌芽状态。完善信访事项化解机制，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。加强矛盾形势分析与研判，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。
（三）落实信访投诉请求清单制度
科学分类来信来访事项，厘清信访边界，积极引导群众通过法定途径反映诉求，表达意见。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。
（一）落实领导干部学法制度
通过制定领导干部年度学法工作计划和实施方案，切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。同时把宪法法律和党章党规列入党组中心组年度学习计划，组织开展集体学法。把法治教育纳入系统干部教育培训总体规划，将法治课程列为领导干部和工作人员初任培训、任职培训、专题培训以及各类业务培训的必修课，确保法治培训课时数量和培训质量。2020年共举办两期领导干部法治专题培训班。
（二）建立依法行政知识学习培训长效机制
加强行政执法人员和法制机构工作人员法治专题培训，纳入年度培训计划逐年开展，提升系统工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。把预防职务犯罪警示教育纳入干部教育培训计划，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。
八、组织保障和落实机制情况。
（一）加强组织领导
按照市政府加强法治政府建设的要求，我局党组非常重视，在3月7日召开专题会议，研究研究部署我局法治政府建设工作，要求各单位进一步深入推进依法行政依法管理工作，依法履行法定职能，严格规范公正文明执法，全面推进公共服务事项和权责事项的政务公开。并提出实施步骤。并决定成立xx市水产畜牧兽医局法治建设工作领导小组，主要领导但任组长，其他副职领导任副组长，下设办公室，全面推进我局的法治建设工作。
（二）加强政府法制机构和队伍建设
2020年，我局共举办领导干部法治专题培训班1期，法治专题讲座2期，通过组织学习贯彻党的十八届六中全会和党的十九大精神、自治区党委十一届二次会议精神、学习落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、学习落实市委关于推进法治政府建设的相关部署，进一步明确法治建设的重要性、紧迫性，确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程，努力提升行政执法素养和水平。
（三）落实工作责任
党政主要负责人要履行推进法治畜牧建设第一责任人职责，带头遵守法律，带头依法行政，将法治畜牧建设摆在工作全局的重要位置。制定法治政府工作实施方案，对法治畜牧建设的各项任务进行了认真谋划和落实，建立各项工作台账，分解任务到各单位和各科室，确定每一项任务的责任人、完成时限和具体要求，确保按期完成任务。
（四）强化考核评价和督促检查
把学法用法和推进法治畜牧建设情况列入年度考核重要内容，建立领导干部学法制度，领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。发生重大违法行政案件的，该单位及其主要负责人、分管负责人和直接责任人员当年考核不得评为优秀，不得评为“七五”普法先进。结合法治畜牧建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查，确保各项工作任务落到实处，对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
九、其他需要报告的内容
（一）法治政府工作开展过程中的薄弱环节
1.部门缺少法律专业人才。我局领导干部学历主要以水产、畜牧和兽医等方面为主，对法律知识的掌握仍有欠缺，行政执法人员法律素质水平还有待提高，不利于法治和执法相关工作的开展。
2.法律顾问没有预算。我局积极推进法律顾问制度，并于2020年向市财政局申请法律顾问聘用预算，但由于审批不通过而没有经费聘请专业的法律顾问。
3.案卷需进一步规范。根据我局案卷评查结果，2020年6月至2020年5月期间的案卷实施主体和被许可（处罚、强制）对象合法，执行程序规范有序，处罚证据充足确凿，法律适用条件符合要求，案卷工作取得了良好的成绩。但同时也存在着一些问题，例如书面不够整洁、缺乏概况总结、自由裁量空间大、装订不规范等问题。
（二）2020年工作计划
1.深入推进严格规范公正文明执法。继续推进相对集中行政处罚权和行政许可权工作，推进综合行政执法改革，建立执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度，加强行政执法监督，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。
2.进一步加强规范性文件监督管理。修订和完善《规范性文件“三统一”制度》，加强对规范性文件的起草、审核和备案工作的指导。
3.加强和改进行政应诉工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》，支持人民法院依法受理和审理行政案件，强化行政应诉工作监督管理，有效预防和化解行政争议。