城镇带动大会战2020年上半年工作总结
今年以来，xx区按照市委、市政府开展“城镇带动”大会战总体部署，结合区情实际，认真部署落实全区城镇带动大会战，主动作为，攻坚克难，建管并重，创新突破，上半年工作取得了有效进展。现将有关情况总结如下：
一、迅速成立指挥机构、完善工作机制
全市城镇带动大会战动员会召开以后，xx区按照“四个突出”要求，迅速启动城镇带动大会战各项工作。成立了城镇带动大会战指挥部，由廖可元区长任指挥长，指挥部办公室设在区住建局。将城镇大会战工作纳入全区绩效考核，对项目建设和征地拆迁实施月报、季考、年评制度，对于不积极履责的部门和个人督办问责。建立定期会商制度，区政府每月召集区住建局、征拆办、棚改办、江北投资公司、住保办、安置办等成员单位听取工作情况汇报，协调调度、督办交办工作。
二、扎实推进各项工作，加快任务进度
1、征地拆迁顺利推进。上半年我区共完成征地1266.3145亩，签约1012户，倒房550户。窑港路、新河水系南段一期、碑吉边路高坪头段、富强花园、芦荻山卫生院原址新建、财院农科所部分、湖南财经职业技术学院、东鹏陶瓷二期、丹溪北路9个项目已交地。太阳大道二期、过江隧道、太阳大道朗州—皂果、红旗路、河洑老镇棚改、都市花园、仙源路7个新项目启动征拆工作。同时，完成扫尾项目12个。
2、棚改征收攻坚克难。上半年全区棚改项目累计签约1062户，重点推进3大片区、3个停车场、利民巷、贾家湖、公交公司及河洑老镇等棚改项目。城东片区启动了原有线电厂和唐家溶地块棚改项目，确定市经泽公司为业主，计划7月开签原有线电厂地块；唐家溶地块即将启动征收。桃花源大桥北段片区棚改项目正在入户调查摸底，即将发布房屋征收补偿方案征求意见稿。建设桥一村、二村棚改项目城拆部分已正式启动征收程序，正在由评估公司完善前期调查摸底工作。启动第三批对外公开遴选民营企业参与棚改项目的工作，确定了仙源片区棚改项目业主单位。太阳大道、东溪路、安贞妇产医院、朗州北路4S店等征收项目有序推进，区老年大学项目完成协商签约30户。完成长胜桥项目1户强腾。
3、安置工作加快进度。上半年共完成安置入住325户，562套。目前腰路铺一期安置小区主体工程已完工，二期正在进行桩基础施工；三闾安置小区三期地下室工程已完成；东风三组安置小区二期正进行前期施工报建。此外还对各安置小区进行了安全隐患排查，对已满五年的小区，对物业进行差额拨付，逐步引导安置户交物业费。
4、保障房建设顺利推进。仙源三期、四期保障房进展顺利。三期已顺利封顶，正在进行配套设施建设，仙源四期已建设至8层。加强争资力度，成功争取到1800万配套资金，现待市财政拨付。
5、重点项目强力推进。①积极推进丹洲生态城项目前期准备工作，今年将启动两个安置点和美好大道的建设。目前丹洲生态城总规已通过市规委会。长湖安置小区、明月安置小区已完成立项，正在进行详细方案设计和土地报批，美好大道的方案设计正在进行中。②河洑小镇棚改项目需征收私产1171户（国有土地征收761户和集体土地410户），公产26处，企业11家，共计1208户，目前已签约私产559户，公产10处，企业3家，共计572户。③移动互联网产业园项目已完成美好大厦的土地过户。招标代理、地勘、设计、造价咨询机构的招标工作已顺利完成，计划2020年元月动工建设。园区2号路启动建设，8月份完工。④区社会福利中心项目计划今年完成两栋楼主体建设。目前1号楼地下室及地上两层已完成施工，9月可封顶；2号楼完成地下工程，10月可封顶。⑤全民健身活动中心项目启动青少年妇女儿童和全民健身服务中心（以下简称“三中心”）场馆建设，预计总投资为8000多万，总建筑面积为12228平方米。4月份“三中心”项目正式开工。建设合同将于近期签定。根据场馆建设实际情况增加护臂桩项目，按照相关程序正在上报。“三中心”建成后将填补常德城区没有公益性体育馆的空白。⑥区老年大学项目正进行规划图则和设计要点公示，7月7日公示期满，下一步进行方案报批和土地划拨手续；需拆迁48户，已签约30户；10月底前先行启动老年大学建设，待C区征拆完成后再启动回迁楼建设。⑦建筑垃圾消纳处理中心项目分两部分，东江浮桥地块正在进行办公用房、过淤池、周边围墙修补等基础设施建设，计划7月10日投入使用。西边地块正在办理选址意见和土地征用手续。⑧义乌小商品批发城项目已全面启动征拆。目前农拆33户已签约30户，1户在走强拆程序，2户需市国土资源局注销其国土证后才可进行农拆，相关资料近期将汇报至市国土资源局；城拆4户已倒房2户，1户中石化正走公司内部程序，1户对征收价格有异议，正自己聘请评估公司进行评估。⑨常德现代物流医药中心项目一期156亩征拆工作已完成，预计7月份进行土地挂牌。⑩常德兴隆国际物流中心项目用地724.146亩已批回；设计方案正报市规划局审定；一期土地征拆由鼎城区负责，179户已签172户，4户正走司法程序，2个厂和1个加油站在一事一议。棚户区改造货币安置5427户目前已签订征收补偿协议904户（其中货币补偿848户）。另安置住房开工463套，政府搭桥居民选购商品房安置2200套，合计完成开工套数3511户，开工率64.6%。
6、城市成为亮点。一是着力开展火车站市场群集中整治行动，效果显著。从4月底开始集中开展火车站市场群及周边的经营、市容、环境、交通等秩序综合整治行动。期间，对沿街商户下达责令改正通知书近150份，收缴出店、占道的各种经营性工具100余件，清理农机市场各类占道工程机械 80余台，在市场内公共区域划定公共停车位400余个，规范非机动车停放300多次，同时对建材城内的垃圾堆、牛皮癣等进行了清理。区城管局派驻了10名市容监督员，区环卫处也加强了清扫力度，目前火车站市场群秩序环境较前有了较大提升。二是对城区25家农贸市场进行城市管理综合整治。联合街道、区城管局、区食品药品监督局、工商xx分局等单位对农贸市场的卫生、秩序进行综合整治，取得了初步成效。三是控违拆违严控到位。违法建设发案率相比往年大幅减少，出台控违拆违考核奖惩机制，严格责任落实，拟展开“控违拆违两年攻坚”逐步消解存量违法建筑。
三、主要工作措施和存在的困难不足
1、领导靠前指挥、高位推动。区委区政府高度重视城镇带动大会战工作推进，将棚改、征拆、项目建设列为全区工作重中之重，区委书记、区长多次以会议督办、现场督办调度，区级领导包片联系棚改项目，成立了东、西片棚改攻坚分指挥部，分管区级领导周调度，月总结，出台工作奖惩办法，明确奖罚。区委书记还亲自带队组织到外地学习棚改推进经验。
2、工作部署有力、调度得力。每月都召开城镇带动大会战会商会，定期梳理当月工作进展，明确下月工作任务。年初排出征拆、棚改任务分解表，逐月明确任务并进行考核督办，下大力优化联络协调，争取市直各部门的通力配合。
存在的困难不足：
一是棚改片区安置问题。城东片区、桃花源大桥北端片区大量征收户诉求回迁安置。虽然我区在棚改工作中积极宣传货币补偿安置，但涉及众多征收户的回迁安置要求，光凭货币安置恐难满足所有征收户的诉求；
二是市区棚改工作职责不清。目前区棚改办不仅要办理相关征收繁杂程序，督促签约，逐户审拨资金，还要迎接市棚改办进度考核，办理前期工作及协调市直单位和业主单位。加重了区棚改办的工作负荷。
三是扫尾项目清零难。这些扫尾项目由于国有土地使用证、公告超期问题影响了强拆程序，需要市直相关部门支持解决，难度大，清零难。部分谈不下来的户走强拆程序要7个月周期，涉及到国有土地使用证注销的需要市国土资源局协助，时间难以预计。
四、未按计划完成的项目及原因
目前进展不顺的项目主要有常德钢材物流中心项目和甘露寺蔬菜批发大市场易地搬迁项目。
常德钢材物流中心项目目前第一期土地挂牌已暂停。2020年5月份的市土地管理委员会第一次会议上暂停了对一期土地的挂牌工作，市领导责成市国土、市财政、市商务等部门进行调研钢材大市场搬迁的可行性。今年5月11日，在市领导调度下，市国土资源局与星达置业有限公司就现钢材大市场一期的征收补偿问题进行了多次谈判，由2.9亿元协商为1.85亿元。星达置业有限公司召开董事会和公司股东大会已表决通过该征收补偿方案。2020年6月7日，市政府常务会没有通过该征收补偿方案。甘露寺蔬菜批发大市场易地搬迁项目因原引进常德宏进农副产品物流园项目甲方自身诸多问题无法开工，原框架协议暂无法解除，另选新址重新建设新的同类型农产品物流中心项目面临法律障碍，如新建将面临巨额违约赔偿。区政府已多次向市政府汇报。目前该项目暂无进展。
五、2020年下半年工作安排
一是狠抓21个剩余扫尾项目攻坚。进一步加大签约谈判力度，找准症结，加快注证、强拆程序等工作的推进。
二是全力推进新项目拆迁。确保三季度夏家垱水系、前进雨水泵站、新河水系南段二期、新河渠护城河连通、刘家桥机埠、滨湖路西延线、仙源路、渡缘路等项目完成拆迁交地。
三是及时跟进新项目前期工作。按照“轻重缓急”、“三个一批”的原则，统筹调度确保新项目前期工作与拆迁工作同步跟进。
四是加快棚改征收工作进度，严格对照每月棚改工作任务表落实具体项目工作任务，加快推进3大片区、3个停车场棚改项目等重点项目，力争7月份原有线电厂、衣巷子、北正街、原粮贸宿舍4个项目开签，确保葫芦口联片、鑫龙公司二期及长胜桥等扫尾遗留问题有进展。
五是抓好江北投融资转型。促进江北投资公司启动和拓展PPP融资渠道，将美好大厦、丹洲生态城等投入大、回报周期长的项目，通过PPP模式引入战略投资者，减少江北投资公司负债。通过各种手段，增加资产规模，提高公司信用评级，争取2年内达到AA+以上。启动企业债券发行辅导工作，探索直接融资渠道，谋划设立企业基金、企业三板上市等融资渠道。不断拓展盈利性自营项目，争取尽快将江北投资公司做大做强，实现盈亏平衡，为区政府公益性项目建设提供坚强保障。重点从医养产业、工业地产、建筑工程、旅游、棚改等产业上开发精品项目，建设打造江北投品牌，做大做强江北投资公司。