坚持惩防并举 全面履行职责 为建设和谐与崛起的***提供坚强的政治保证
同志们：
现在，我受中共***纪律检查委员会常务委员会委托， 向中共***第十一届代表大会第四次会议报告工作，请予审议。
一、2005年工作回顾
2005年，在县委和市纪委的正确领导下，全县各级纪检组织按照中、省、市纪委全会和中共***第十一届代表大会第三次会议要求，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展反腐倡廉各项工作，全县党风廉政建设不断在继承中发展，在巩固中深化，在创新中提高，呈现出健康发展的良好态势，为建设和谐与崛起的***提供了坚强的政治保证。
(一)切实服从和服务于“和谐***”、“崛起***”建设。
全县各级纪检组织紧紧围绕县委、政府工作重心， 围绕"和谐与崛起"主旋律，认真履行纪律检查职能，及时出台配套纪律规定，强化纪律监督，确保政令畅通。2005年，围绕"廉政年"、"效率年"建设，制定《行政效能监察工作意见》、《投诉受理制度》，并配合相关部门组织问卷调查，加；强效能盐察，县域经济发展软环境进一步优化。一年来，会同有关部l、开展整顿市场经济秩序、 民政社保资金、扶贫资金、国债习目、安全生产、环境保护等执法监察26项，受理群众投诉1件并及时给予纠正，保证了县委政府决策、决定的贯彻落实，为建设"风正心齐、和谐崛起"的***提供了有力的纪律伤证。
(二)切实加强对领导干部的教育和监督
一年来，全县纪检组织认真贯彻"四大纪律八项要求"，绍合开展保持共产党员先进性教育活动，深入学习《建立健全彰育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力柞建惩防并举的反腐倡廉体系。大力推进廉政文化建设，认真开展廉政文化进农村、进社区、进家庭、进企业、进校园"王进"活动，宣教平台不断拓展，廉政教育的辐射力和渗透力不断增强。坚决纠正"四股歪风"，认真开展矿业秩序整顿。将匹项治理与各级班子民主生活会相结合，狠抓教育倡廉、 自查述廉、监督促廉。同时，坚持廉政警示谈话、"黄牌"警告、廉情公示、党风廉政"双书"制度，着眼防范，将自律和他律、教育与管理有机结合起来，不断规范领导干部从政行为。集中整治期间， 县纪委按照县委要求， 牵头组织自查自纠、廉情公示，并通过电话、短信，分别对全县24个镇乡、73个科局单位"一把手"进行廉政提示，教育引导党员干部特别是"一把手"时刻保持警醒， 自觉遵守廉政准则及廉洁自律有关规定在专项治理和矿业秩序整顿工作中，全县各级领导班子、400余名副科级以上领导干部均按要求作出廉政承诺，并层层签订了《廉政责任书》。同时，县纪委组织相关部门深入24个镇乡及县级单位对专项治理和矿业秩序整顿工作情况进行明察暗访，跟踪督查。专项整治期间，对在公务时间、公共场所打麻将的6名党员干部进行了严肃处理，对未按要求主动自查自纠的2名科级干部予以立案查处，分别给予党内严重警告处分。在狠抓集中整治的同时，认真开展清理纠正领导干部违规使用公车、拖欠公款公物、违规使用警灯警报器等专项治理。制定《***公车管理使用办法》，张贴公车标识，加强了对公车使用的监管。积极探索加强基层党员干部从政行为监督制约的新途径，制定《基层党员干部廉洁从事公务行为规范》、《关于违反{基层党员干部廉洁从事公务行为规范>的责任追究办法》，领导干部廉洁从政行为准则和道德规范逐步完善。
(三)切实加大查办违纪违法案件的力度
查处违纪违法案件，纠正群众关注的党员干部违纪行为，是党风廉政建设取信于民的重要标志。在市纪委的领导及县委政府的支持下，县纪委监察局敢于碰硬，坚决查处违纪违法行为，案件查处的影响力进一步提升。一年来，通过整合办案力量， 强化办案责任，先后查处7名副科级干部违规经商办企业、受贿、嫖娟等一批有影响力的案件，警示教育效果良好。在狠抓查案工作的同时，县纪委充分发挥信访举报在查案中的主渠道作用，在坚持和完善信访"双卡"、实名举报奖励、下访制度的基础上，建立信访回告、约请信访人办信制度，信访举报工作进一步加强，信访在案件查处中的主渠道作用充分碧挥。截止11月底，优质高效办结省举报中心交办信访件3件，市举报中心交办件13件，受理信访306件(次)，办结辛100％。通过信访及其他渠道收集线索75条，立案45件，结另45件，处分51人，澄清事实25件，为国家和集体挽回经济拆失50余万元。为确保案件质量，全县纪检监察组织坚持"片巨联审，县级复审"，建立健全申诉复查制度，案件审理机制协调运转。同时，建立办案工作回访制度，加强办案过程监督，筹件检查工作质量进一步提高。
(四)切实纠正损害群众利益的不正之风
县纪委坚持把实现好、维护好、发展好群众利益作为工作的出发点和立足点，认真落实纠风工作牵头责任制，切实开展专项治理。坚决纠正征用土地、城镇拆迁中侵害群众利益的问题，配合建设部门，加强城镇拆迁监督，严肃拆迁纪律，规范拆迁行为，确保了拆迁工作有序推进。加大建设工程领域清欠力度，协调追收拖欠农民工工程款30万元。协同相关部门，开展食品安全、企业违法排污专项治理，切实维护群众生命健康安全。继续深化治理教育乱收费工作，受理教育乱收费信访件4件并进行了及时纠正，清退乱收费6万余元，保证了"一费制"的顺利推进。继续纠正医药购销和医疗服务不正之风，深入开展医德医风建设，加强药品采购监督，规范药品采购程序，县级医疗卫生单位药品价格全面下调10％，群众反映强烈的"看病贵"、"看病难"问题得到进一步解决。开展涉农收费项目公示、粮食直补、农资市场和涉农负担专项执法检查，及时清退×××部分村组在颁发《农村土地经营权证》中违规搭车收费8000元，坚决纠正大窝镇大滩村擅自征收电力集资管理费等错误行为。通过专项治理，减轻农民负担771万元，减轻农民负担工作持续巩固。实行民主评议行风工作告知制度，进一步深化政风行风建设，对计生、环保、民政、广电等13个县级部门、72个基层站所进行重点评议，有力促进了干部作风的转变。
(五)切实深化源头治本工作
面对党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，县纪委紧密结合***实际，着力制度创新，源头治理工作成效明显。2005年，在严格执行重大事项民主决策制度的基础上，推出创新性工作项目8个，相关工作信息被中纪委监察部采用达9篇(次)，关于强化纪律检查及行政监察工作的调研论文被中央党校、省纪委监察厅采用3篇(次)。同时，坚持从制权、管钱、管人等重点部位入手， 围绕行政许可法的贯彻实施，继续开展《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，配合相关部门，对全县36个部门的行政审批事项进行全面彻底清理，取消行政审批项目78项。加强招投标监督，先后制定了《***招投标监督委员会联席会议制度》、《***招投标监督管理暂行办法》、《***招投标投诉暂行办法》，从机制上铲除领导干部干预和插手招投标的土壤。继续深化财政体制改革，积极推进部门综合预算、国库集中收付改革进程。继续健全政府采购制度，严格采购程序，严肃纪律规定，加强对政府采购、国有资源市场化配置、建设工程招投标的过程监督，政府采购节约资金180万元，招投标为国家节约建设资金312万元。积极推进资源计化配置进程，公开拍卖土地4宗，挂牌出让非煤矿山11个，府纯收益达1168．6万元。全面推进"三公开"工作，加强奄检查，政务、村务、厂务公开工作进一步深化。
(六)切实加强纪检监察队伍建设
结合"情系人民谋发展"及保持共产党员先进性教育动，继续深入开展内容丰富，形式多样的"三比一争创""学习型、创新型、务实型、服务型"机关创建活动，全县检监察干部乒作能力和业务水平进一步提高。加强规范化设，镇乡纪委规范化建设全面验收达标。坚持体制机制创新在县委、政府的高度重视下，向县人民法院、人民检察院、政局、财政局等10个重点部门统一派驻纪检组，派驻纪检干部编制、行政关系、工资福利等全部收归县纪委统一管理监督力量得到有效整合。进一步健全纪检监察队伍教育、励、评价和培训机制，细化目标管理考核内容，实行纪检监。工作定期交帐制，对派驻纪检组长进行短期培训，抽调1l。镇乡纪委书记上挂市、县纪委锻炼，队伍整体素质得到进一：提升。
同志们，2005年，我们在党风廉政和反腐败工作中所取{的成绩，是县委和市纪委正确领导的结果，是全县各级各部l、认真贯彻落实各项工作部署的结果，是全体纪检干部共同努；的结果，也是广大群众积，极支持和参与的结果。在此，我谨{表中共***纪律检查委员会，向全县党员和干部群众， 向所刁关心支持党风廉政建设和反腐败工作的同志们，表示衷心的矢谢并致以崇高的敬意!
回顾过去，我们清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定的成绩，但是与上级的要求和群众的期望还有较大差距：一是落实党风廉政建设责任制工作不够平衡，有的部门和单位仍然存在"一手硬，一手软"的现象；二是对基层纪检组织监督、指导力度不够，基层纪检干部业务培训有待加强，奖惩机制有待进一步健全完善； 三是少数纪检组织工作重点不突出，工作特色不明显，破解难题的办法不多， 自身建设还存在一定差距。对这些问题，我们将采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。二、2006年工作重点
2006年，是深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要一年，也是我县推进"廉政年"、"效率年"建设，奋力实现"和谐崛起"的关键一年。全县各级纪检监察机关将按照"服务第一要务，强化两项职能，加大惩防力度，创造一流业绩"的总体思路，全面履行纪检监察职能， 团结奋进，开拓创新，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为建设和谐与崛起的***提供坚强的政治保证。
(一)认真贯彻《实施纲要》，进一步规范领导干部从政行为，谋求抓源治本的新成效
认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，充分发挥组织协调职能，协助党委抓好建立健全惩防体系各项任务的分解，完善督查机制和考评机制，确保各项任务落到实处。坚持教育倡廉，筑牢拒腐防垄思想道德防线。进一步完善反腐倡廉"大宣教工作格局，力开展廉政文化六进(进农村、进社区、进家庭、进学校、企业、进机关)活动，把反腐倡廉教育与社会公德、职』德、家庭美德教育和法制教育结合起来，拓宽载体， 丰苫式， 因地制宜， 因时制宜， 因人制宜，不断增强党风廉政夹宣传教育的针对性和实效性，努力营造正确的舆论导向和月文化氛围，增强党员干部廉洁自律、接受监督的意识，不畦教育中筑牢防线，在教育中拒腐防变。坚持制度保廉，用辞管人管事管权。进一步加大制度建设和创新力度，重点抓夕政资金、重点工程投资资金追踪问效的探索和实践。加强5干部监督管理，继续落实重要情况通报和报告、重大事芝告、任前廉政谈话、任期诫勉谈话、述职述廉、民主评议、济责任审计等制度，促进领导干部廉洁自律、廉洁从政。!监督促廉，确保权力规范运行。以监督决策和执行为重／t节， 以人、财、物管理为重点领域，把党内监督与党外监÷舆论监督有机结合，规范监督程序，完善监督措施，规范；运行。
(二)认真解决群众反映的突出问题，进一步纠正损：众利益的不正之风，力求服务为民取得新突破
坚持执纪为民， 以解决群众反映强烈的突出问题为·点，狠抓纠风专项治理。严肃查处以权谋私、与民争利案：坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污及：改制中损害群众利益等问题，切实维护广大群众的根本利进一步规范义务教育收费行为，全面落实"一费制"政策。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实降低群众医药负担。加强涉农负担案(事)件的预防，完善责任追究办法，严肃查处壤业生产资料生产、经营中的损农、坑农行为。认真治理整顿党政机关、行业主管部门及其所属单位乱办班、乱收费、·乱发证等问题。深入开展民主评议政风行风活动，建立和完善服务承诺公示制度、行政效能问责制度，设立经济发展环境监测点，聘请机关作风监督员，对群众反映的问题跟踪督办，不断提高行政效率。继续开展基层站所行风评议活动，整合资源，上下互动，力求服务为民取得新突破。
(三)认真查处违纪违法案件，进一步强化惩治腐败的工作机制，营造和谐稳定的新局面
以查办滥用权力、谋取非法利益案件为着力点，加大违纪违法案件查处工作力度。继续查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法案件以及产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。健全办案工作责任制，实行领导挂案制、案件主办制、错案追究制等制度，不断提高执纪执法水平。坚持查审分开、审复分离，健全和完善案件查处回访制度，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，用反腐败的实际成果取信于民。
进一步加强信访举报工作，畅通信访举报渠道。高度重视群众反映的热点问题，妥善处理信访突出问题和群体性事件。整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，提高解决信访问题的能力。充分发挥信访监督职能，注重信访协调，抓好信：案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题，为构j和谐稳定的新局面作出积极努力。
(四)认真推进市场化配置资源进程，进一步深化源头清理，确保效能建设取得新进展
全面推行市场化配置资源，力口快产权交易市场建设。继；开展矿业秩序整治，推进采矿权转让市场化，完善经营性土地使用权出让制度。继续健全招投标统一监督机制，加强对国；企业工程和物·资采购的监督，严肃招标投标工作纪律。扩大j府采购的范围、规模和公开招标采购的比例，创新政府采购；式，推行政府采购中介机构代理，提高政府采购节约率。继j开展行业组织和中介机构的清理整顿，督促有关部门力口强监；和管理。继续深入推进行政审批制度改革， 以贯彻实施《行j许可法》为重点，加强配套制度建设，规范行政审批行为。：入推进财政管理制度改革， 以全面落实"收支两条线规定；重点，推行综合性部门预算，强化项目支出预算的追踪问效：绩效考评。全面推行党务公开，切实保障党员的知情权。深，政务公开，继续推行厂务公开和村务公开，进一步规范公开，内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，：高公开的针对性和实效性。严格执行各项制度，强化对制度，落实情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度、破坏制度，行为，从源头遏制腐败行为的发生。
(五)认真履行纪检监察两项职能，进一步建设"四型”机关，实现队伍素质的新提升
全面履行纪检监察职能，加强和改进行政监察工作，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕县委、政府重大决策决定的贯彻落实，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止和侵害群众利益的行为。加强执法监察，开展民营经济发展环境、重大公共投资项目建设、国债专项资金管理使用、建设用地管理、涉农资金管理使用情况以及征地拆迁、城市房屋拆迁、移民资金管理使用的监督检查，确保政令畅通。加强安全生产专项检查，督促有关部门健全完善安全事故防范机制，做好安全生产责任事故调查处理工作。
紧紧围绕"适应新形势下的纪检监察工作，提高反腐倡廉能力"这一要求，进一步力口大纪检监察队伍交流力度，完善轮岗交流机制，促进纪检监察队伍人才资源合理配置。继续开展"三比一争创"、"两必学、一选学"活动，深化和拓展"四型"机关建设，培养造就一支"政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良"的纪检监察干部队伍。
各位代表!新的一年，反腐倡廉任务艰巨而繁重，我们将在中共***县委和市纪委的正确领导下，依靠各方面的支持和配合，与全县纪检监察干部一道，团结拼搏，锐意进取，努力开创党风廉政建设和反腐倡廉工作的新局面，为实现***和谐与崛起提供坚强有力的政治保证!