过去的一年，xx区城乡规划局以党的十八大精神为指导，以开展“两学一做”学习教育活动为契机，紧紧围绕区委、政府打造国际精品旅游目的地的战略部署和新型城镇化建设的要求，从改革规划编制、规划审批、规划管理等工作入手，突出规划引领作用，倡导“多规合一”理念，推行“阳光规划”政策，按照“一张蓝图管到底”工作思路，开拓创新，锐意进取，勇于担当，甘于奉献，圆满地完成了一年的工作目标任务，现将2020年工作完成情况及2020年工作计划汇报如下：
一、2020年度工作完成情况
（一）完善规划编制体系
1.城市总体规划
《xx城市总体规划(调整)(2005—2020)》于2020年2月份获衡阳市人民政府批准实施。2020年充分发挥规划引领作用，通过 “三规合一”、“多规融合”等方法，与xx国民经济社会发展十三五规划的制定土地利用总体规划修编、自然保护区总体规划修编等工作无缝对接，高度融合，科学、前瞻地为xx未来城市发展空间布局提供了重要依据。
2.控制性详细规划
针对我区控规覆盖率低，城乡规划实施依据不足之状况，按分期、分步完善控规体系的思路，2020年我局组织编制完成了《南城区控制性详细规划》，《xx城市中心片区控制性详细规划》（待审）和《xx旅游产品创意园控制性详细规划》（待审）。同时严格执行了控规不覆盖区域不审批建设项目的政策。
3.风景区详细规划
方广景区详规年内有望通过住建部审批，水濂洞、卧虎潭景区的详规编制由于业主单位的不确定性，目前仍处于方案二草阶段，但由于区域控制建设时间已达2年，村民建房需求（特别是无房户、危房户）日益增长，为避免重复建设，于2020年12月召开了专家评审会，从立足当前、着眼长远、谋划发展和关注民生的角度专题编制了水濂洞、卧虎潭景区居民调控专项规划。
4.村庄规划
围绕全域旅游发展思路，我局积极探索村庄规划、现代农业产业规划、乡村旅游规划“三规合一”的规划新理念，组织编制村庄规划。截止2020年11月底，xx区生态旅游农业发展总体规划、岳林片、新村片、红星片美丽乡村规划已经基本编制完成；观音片、龙凤片、太平片美丽乡村规划经过多轮评审讨论已进入审批阶段。基本完成了“美丽乡村”村庄规划全区履盖的工作任务。
5.其他规划设计
根据总体规划和区委、政府中心工作要求，在服务城景乡统筹发展方面，今年还编制完成了林场铁佛寺茶厂周边环境整治规划、道教协会乐善堂修建性详细规划、区公益性墓地修建性详细规划、城东安置区修建性详细规划（方案）、省心山庄及何炳麟墓区周边环境整治规划等24个城景乡规划，为项目实施提供了操作性蓝本。
6.规划课题研究
今年，我局针对规划工作需提前谋划宏观布局的特性，创新开展了规划沙龙课题研究活动，对xx区拆迁安置模式改革、“大衡山”战略发展研究、xx城市风貌等课题进行了多种方式的学术、技术、行政探究，形成了研究成果，为区委、政府决策提供了参考。
（二） 立足服务民生，提高规划服务质量
1.完善工作制度，发展规委会工作
经过多年来的工作经验总结，区规划委员会逐步形成了。技术审查、初步意见、专家评审意见最后上规委会集体审议一整套规范化流程。同时，规委会办公室逐步完善了规委议事规则、专家库结构等工作，审议中注重公众利益引导和对法定规划刚性、弹性的合理把握，确保了规划决策、规划审批的科学性、严肃性，充分发挥了规划的公共政策作用。今年共召开规委会4次，审议23个项目。
2. 突出重点工作，强化规划服务
我局始终把服务全区重点工作、重点项目作为规划工作的重中之重来抓，对全区的21各重点项目建立了班子成员牵头负责制，坚持“一个项目、一个领导、一套人马、一抓到底”，全面落实责任，强化工作举措，根据每个项目的具体进度安排制定具体服务举措，定人、定责、定时间，确保项目稳步推进。
在我局首次作为牵头责任单位的禹王公园建设项目中，举全局之力，在项目的征地迁坟、规划、设计、土方工程、工程招标等工作都投入了大量的精力，目前，项目正按既定目的有序推进。
3.优化审批服务流程，推行“阳光规划”
一是建立公开办事制度。在区政务服务中心办公，设立规划服务窗口，公开办事依据、办事程序、办事时限、办事人员等事项。凡建设项目统一归口政务服务窗口登记、办理、回复。不仅提高了办事效率，而且避免了报建单位或个人直接找领导要特权的“单线联系”，使得规划工作更加公平、公正、公开。实行了首问责任制度、限时办结制度、廉洁服务制度，服务意识明显增强。对来访和咨询的群众，认真听取意见并耐心解答，做到接待热情，必要时要迅速赶到现场处理问题。着力构筑“民心规划”、“和谐规划”。
二是推行规划公示制度。根据《城乡规划法》的要求，完善《xx区建设工程公示制度》，大力推行项目现场的批前和批后公示程序，并定期在xx区党政门户网和xx区规划网对规划编制、项目动态进行全面公示，全年共公示和发布项目信息86件，让市民随时对项目审批情况、建设情况进行监督，提高了规划审批透明度。
三是聘请规划社会监督员。聘请城乡规划社会监督员是我局进一步提升规划工作公开透明度和公众参与度，加强效能建设和监督管理，深入推行“阳光规划”的新举措。2020年10月，我局正式聘请了20名城乡规划社会监督员。今年来，我局每周三的业务例会都随机邀请两名规划社会监督员参加，让其参与并监督规划审批集体决策的全过程。监督员们不辱使命，积极收集反馈民意，对规划工作提出意见建议。
4.注重管理质量，提升审批效能
根据规划工作的特点，今年我局在办事制度和工作流程方面也有一些新的举措。制定了《xx区居民建房审批流程及告知单》、《xx区非个人建设项目审批流程及告知单》，让办事群众在办理规划报建手续时，对整个流程了然于心，压缩了审批时间，提高了办事效率。全年共受理了业务x余起，核发《建设项目选址意见书》共3本，用地面积x平方米；核发《建设用地规划许可证》共x本，用地面积x平方米；《建设工程规划许可证》（副本）共x本，建筑面积x平方米。
（三）加大管理力度，强化依法行政能力
1.提高素质，树立形象，开展多形式教育培训
为防止因执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等原因引发社会矛盾，我局紧紧抓住法治建设这条主线，深入开展岗位学法活动，努力提高队伍依法行政的能力。一是高度重视执法知识的学习，积极组织执法人员行政执法年度学习和考核，结合省市区执法培训，开展公共法规、专业法规知识学习。二是对执法程序、执法行为提出严格要求，要求全体执法人员始终保持良好的执法形象和执法秩序。
2.完善制度，加强监管，坚持“一张蓝图管到底”
我局完善规划管理体制，有效整合执法力量，坚持“一张蓝图管到底”，始终保持对违法建设行为的高压态势，规划控制力不断增强。一是加强日常规划执法监管。按照“事前防范、事后检查”的原则，加强了对违法建设行为的预防和查处力度，把规划监管工作贯穿于事前、事中、事后。结合区内机构改革和职能调整，我局与相关职能部门加强了协调沟通，建立了联动机制，有效形成了规划监管合力。今年，我局共查处违法建设行为85起，下达限期整改通知书52份，下达行政处罚决定书x份，强制拆除x起，拆除建筑面积x平方米。通过严格规划监管，有效遏制了违法建设行为的发生。二是加强建设项目批后跟踪管理。狠抓规划放验线和竣工验收环节，经常深入施工现场实施管理，严格督促建设项目按规划要求实施到位。全年共管理建设项目x个，核发建设工程规划验收合格证x个。
3.立足总规，严格审批，加强景乡建设管理
我局根据《xx衡山风景名胜总体规划》划定了核心景区禁止建设区和控制建设区，从地域上明确了景区村民建房范围和要求。禁止建设区内严禁村民新建、改建和扩建房屋，逐步搬迁至景区外；控制建设区本着“就近、隐蔽”和“节约用地”的原则，确保村民在解决基本居住要求的同时做到对风景资源破坏最小。同时根据重点项目建设需要，划定项目建设控制区，暂缓了区域内村民建房审批工作。今年我局牵头组织相关职能部门对x户村民进行联合选址x次（其中景区23次，农区x次），审批通过的x户（其中景区x户，农区x户），对于部分村民拟建的房屋对自然资源和风景资源造成破坏或是拟建房屋位于规划控制区的都一一进行了书面回复，做好了解释工作。
（四）围绕工作职能，完善规划机制
1.加强信息队伍，完善电子政务
我局始终把信息公开，建立“亲民”、“务实”、“高效”部门作为一项重要工作摆在突出位置，“外树形象，内强素质”。对xx规划网站的内容及时更新，从队伍建设、信息反馈、法规宣传、项目动态、意见建议等多模块的设立，保证了网络的应用能力和内容的全覆盖。今年，网站共发布信息200余条。
2.重视提案办理工作，确保办理到位
今年我局共承办人大建议和政协提案共32件，其中主办件14件（其中人大5件、政协9件），协办件18件，是建局以来建议、提案办理最多的一次，这既是代表和委员们对规划工作的关心和关注，也是对规划局工作的一次检验和考验。在区政府统一部署建议和提案交办会后，局党组迅速专题研究，成立了专门领导小组，部署办理工作，对每一份建议、提案进行了认真地研究分析，采取“走出去、请进来”的方法，与代表、委员反复沟通、交流、清晰建议、提案的主要内容及基本精神。同时在梳理、整合建议时创新办理方式，对人大代表、政协委员关心的热点难点焦点问题制作了xx规划主题宣传片，6月21日组织召开了人大代表、政协委员见面会，当面征求办理意见和宣传规划，由于办理迅速、方式独特、沟通充分、回复及时，办结率、满意率达100%。
3.立足本职，做好信访维稳工作
对当前特殊时期新的信访形势，我们积极转变思路，夯实信访工作基础。设立了专门的信访接待室，建立了《接访台帐》，完善了《接待制度》，进一步明确受理、交办、督办、回复群众信访事项工作的具体做法和要求。新建了《领导接访日制度》，每周一到周五都由一名局领导班子成员专门负责来访接待。对所反映的问题进行登记，对来信来访，能立即解决的立即解决，暂时不能解决的，尽快组织进行研究，商量落实办法，做到“件件有着落、事事有回音”妥善解决群众的合法合理诉求。今年来，受理登记群众来信来访67件次，全部处理回复到位。
（五）加强党风廉政建设，确保全局风清气正
1.领导班子实行民主决策。我局认真贯彻执行重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用的“三重一大”事项集体决策制度。党政正职执行“三不直接分管” 和“一把手末位表态”制度。制订了党组会议事决策规则和局长办公会议事决策规则，推进了决策的科学化、民主化。
2.抓好“三公”工作。1.严格控制公款旅游现象。为结合xx现状，学习关于全域旅游、古镇建设和城市建筑风貌整治方面的成功经验，经政府的批准，我局于10月17日-23日组织7名规划专业技术人员前往广西百色古城、重庆龚探古镇、磁器口古街等地考察学习，局纪检组严格按照xx区委办公室岳办发[2020]44号文件《关于规范机关事业单位工作人员外出考察学习的规定》，办理审批程序、严格经费标准、明确相关纪律要求。2.加强公务用车使用管理。严格落实《车辆及驾驶员管理制度》，严禁违反规定配置公车，严禁公车私用和领导干部私驾公车现象。今年11月根据区委政府对公车改革工作的要求，已将公车封存。3.严格执行公务接待的规定。落实《接待工作制度》公务接待实行专人对口陪同，定点管理制度。根据不同接待对象，严格控制接待标准和档次，2020年接待支出较往年有所下降，年底我局对外公开了“三公”经费。
3严格目标考核。年初以股室为单位签订了《xx区规划局2020年度目标管理责任状》，明确了各股室年度目标管理考核指标和任务。制订印发了《xx区规划局2020年度考核办法》，对每位干部职工采取平时行为考察、工作绩效考核、年度民主测评三项综合评分考核的办法，严格奖惩，激发了干部职工的工作积极性和创造性。
4.开展专题整治工作。今年来根据区纪委安排部署，我局开展了“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作、党内称呼庸俗化专项整治工作、党员干部认“干亲”专项整治工作。特别是完成了两项较大的任务，一是4月份我局集中人力、精力抓好省委巡视第四组反馈意见中由我局牵头整改的“违规在景区建房”、“城建规划执行不力”、“乱搭乱建整治不力”问题的整改落实。二是“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作，5-6月份，根据岳纪发〔2020〕7号关于印发《xx区“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作方案》的通知要求,我局迅速在全局干部职工大会上学习了文件精神,并明确相关股室对“四风”和”陋习”重点问题进行了自查自纠，认真撰写了情况汇报上报区纪委。
二、存在的主要问题
回首过去的一年，思想建设和业务工作呈现出良好的态势，党风廉政建设工作成效明显。同时，我们也看到，许多工作离区委、区政府的要求，离广大人民群众的期盼还有一定距离。如：规划编制工作与全区经济社会发展仍不相适应，并相对滞后，历史欠账较多，规划执行力有待提高;规划技术管理人才还较缺乏;规划的批后管理上力度还不够刚性等。
三、2020年工作思路
2020年城乡规划工作，要全面深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要指示精神，按照区委部署，创新规划理念，改进工作方法，加强规划管理，坚持依法行政，切实发挥城乡规划在经济社会发展中的引导作用。统筹区域和城乡发展，精心打造绿色城市、特色乡镇、优美乡村，有效服务全区科学发展、跨越发展。
(一)贯穿“一条”主线
以深入开展“两学一做”学习教育活动为主线。按区委的工作要求，局党组始终以抓学习、抓整改，切实做到思想不松、标准不降、力度不减，确保我局学习教育活动善始善终、善作善成。使规划系统的广大党员干部特别是领导干部，继续深入落实中央关于作风建设“常、细、长”的要求，提高贯彻落实“群众路线”的自觉性和坚定性。有效地运用“群众观点”来指导城乡规划工作，真正把“全心全意为人民服务”贯穿、渗透到我区城乡规划工作的理念、内容和各项机制中，贯彻落实到规划编制、规划审批、规划实施、规划管理等各个方面，不断提高规划科学决策能力和改革创新能力以及干事创业能力，多为人民群众办看得见、摸得着的实事、好事，全面推进规划工作再上台阶。
(二)围绕“两个”重点
围绕“打造国际精品旅游目的地”和“建设统筹城乡发展示范区”的总体目标，实施好xx区城市总体规划，进一步完善基础专项规划。实行统一规划、统一管理，做到规划区内规划控制一张图。倡导建筑风貌的协调统一，加快城、景、乡公共设施、基础设施共建共享。
(三)着力“四个”提升
1.提升城乡规划理念。加大业务培训力度，不断提高业务能力，树立超前规划、以人为本、彰显特色的规划理念，接轨先进的规划理念和知识，加强各类规划的相互协调和科学衔接，增强规划的系统性、前瞻性和科学性。
2.提升规划编制水平。一是进一步优化城乡规划布局，科学指导、正确把握城区、景区、乡村的不同功能和发展定位。二是不断完善城市配套功能，重点关注与民生焦点和城乡规划前沿技术理论有关的专项规划编制，根据编制经费情况逐步开展中心城市总体规划层面和控规层面的各类规划编制，逐步改善人居环境和塑造地域特色，三是着力提升城市形象。结合美丽乡村建设，规划建设一批富有xx特色、具有辐射带动能力的5A文化旅游景区，不断提升我区旅游的吸引力和承载力。
3.提升规划管理效能。一是健全业务审批规程。二是打造优质服务环境。加强审批窗口的规范化建设和管理，进一步优化服务流程，尽可能简化程序，提高效率，为居民建房、项目建设提供尽可能快速便捷的服务，进一步缩短办事时间，提高办事效率。三是完善xx规划信息系统。提高应用水平，提高技术保障能力。不断开拓规划信息服务新领域。四是强化规划监督。加强日常规划管理，严把规划方案审查关。着眼于用规划引领城市建设，严格按照总规要求，突出绿色城市建设，高标准高品位抓好城市规划、建设和管理，加强重点区域规划，按照控规要求将各项公共设施同步落实;加强日常规划管理监督检查工作，把规划督查作为规划管理的一项长效机制深入推进，不断提高管理服务水平。
4.提升队伍形象。一是全面加强队伍建设。大力实施“人才强局”战略，着力建设创新型、学习型、务实型、复合型规划干部队伍。提升干部的综合素质和执业能力，突出抓好队伍的能力建设，提高规划干部分析判断形势的能力、把握技术难点的能力、应对复杂矛盾和解决焦点问题的能力。二是强化作风建设。切实把领导干部作风建设放在更加突出的位置，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民的良好风气，不断把作风建设引向深入。三是强化制度建设。把制度治党的工作常态化，坚持不懈推进廉政风险防控工作。坚持领导干部重大事项报告制度，坚持严格党内政治生活制度，坚持无条件遵守“八项规定”的有关制度，坚持教育、制度、监督并重并举、三位一体。四是强化党风廉政建设。坚持把党风廉政建设作为推进规划事业发展的头等大事来抓，结合行业特点，把健全完善廉政制度建设贯穿于日常规划行政审批工作的全过程，加强干部职工廉政警示教育，自觉爱岗、爱业、爱家，增强廉政勤政意识，筑牢反腐倡廉思想道德防线，营造健康的廉政氛围，保证规划队伍能干事、干成事、不出事，促进全区城乡规划事业科学发展。
