住房和城乡建设局2020年总结和2020年工作计划
2020年，在市委市政府的正确领导下，市住建局以党的十八届六中全会和省委六届十一次全会精神为引领，紧紧围绕市委、市政府中心工作，继续保持拼搏进取的精神状态、苦干实干的作风、领导干部一线指挥的担当，全力冲刺全年各项目标任务，确保今年各项工作圆满完成，现将2020年主要工作完成情况报告如下:
（一）关注民生，多措并举，住房保障水平稳步提升
农村、垦区危房改造工作 2020年，组织落实省下达我市垦区棚户改造安置房建设计划任务470套，完成省下达计划任务的94.4%。协助市重点委组织落实省下达我市城市棚户区改造安置房建设计划任务的相关工作。截止11月14日，我市农村危房改造已开工2976户（建档立卡贫困户212户），开工率99％（建档立卡贫困户101%），竣工2628户（建档立卡贫困户176户），竣工率87.6%（建档立卡贫困户84%）。
完善保障性住房工作管理体系 公布《xx市公共租赁住房保障管理办法》（海府〔2020〕157号），自2020年1月10日起施行，将公共租赁住房、廉租住房和双困房等并轨运行管理；公布《xx市限价商品住房保障管理办法》（海府【2020】15号），自2020年4月1日施行。修订《xx市经济适用住房管理办法》并报市政府待审定。调整保障性住房准入标准，降低准入门槛，扩大保障对象范围。公布《xx市公共租赁住房 经济适用住房 限价商品住房保障标准》（海府【2020】158号），自2020年1月10日起施行。1-10月，全市共受理各类政府统建的保障房申请917户，审核通过610户，审核通过率66.53%。受理公共租赁住房申请651户，审核通过409户（其中受理城镇低收入公共租赁住房保障申请172户，审核通过89户）；受理经济适用住房申请169户，审核通过123户；受理限价商品住房申请97户(其中单位申购2户，城镇居民95户)，审核通过78户 （其中单位13户，城镇居民65户）。四个区共配租公租房2364套，其中美兰区968套，龙华区649套，秀英区527套，琼山区220套。
房屋安全鉴定管理 截至11月16日受理审查D级危险房屋鉴定文书200件，均已及时在xx市房屋安全信息网上公布并函告房屋所在区属房屋安全行政管理部门；受理申领项目施工周边区域影响房屋完损状况鉴定备案意见共272件，其中百日大行动项目37件，已发放的备案意见228件、复函10件，尚待完成周边完损状况鉴定34件。根据《2020年xx市老楼危楼安全隐患大排查大整治工作方案》部署及住建部、省住建厅排查整治专项巡查工作要求，部署开展老楼危楼隐患安全排查整治各项工作。形成《xx市2020年老楼危楼隐患安全排查工作成果报告》和《xx市老楼危楼隐患安全排查整治工作情况汇报（PPT）》，并草拟《xx市房屋安全突发事件预案》，向各部门征求修改意见中。
（二）加强监管，适应经济新常态，房地产市场形势保持总体稳定
房地产市场 1-10月，全市销售商品房445.23万平方米，同比增长48.47%；商品房销售金额384.87亿元，同比增长48.68%。商品房均价8644.27元/平方米，同比增长0.14%（扣除团购后商品房均价9443.45元/平方米，同比增长1.42%）。二手房交易面积143.48万平方米，同比增长0.64%；成交金额56.27亿元，同比下降18.06%。批准预售商品房492.73万平方米，同比增长28.79%。已提前完成2020年商品房销售面积380万平方米的发展指标年度目标。
加强房地产市场监管 加强对房地产不规范行为整治，分别对违规销售行为、不按时交付使用商品房行为、未经验收交付使用、逾期办理房产证、发布虚假广告宣传、收取内部认购金、无证预售等整治工作重点内容进行查处整治，保障了业主权益，较好地维护了买卖双方的合法权益与社会稳定。其中对香榭花园项目未通过相关部门验收、阳光三号苑项目涉及未通过验收就交付使用等问题以及宝泰温泉花园、海易华庭项目、永升华府项目信访积案进行积极协调推进项目整改。东汇西海岸项目业主投诉开发楼盘涉及虚假宣传情况、君临华府业主投诉项目涉及未取得预售擅自收取认购金的行为、芭普假日项目业主投诉项目逾期交房、海长流三期因房屋质量问题要求退房纠纷主动约谈开发商，下发了整改通知，先后处理了昌茂朝庭、昌茂翰林西苑、蓝城一号、芭普假日等项目业主信访事件，采取召开协调会议、现场解决实际困难、督办解决等形式，对昌茂公司等多个房地产开发企业下达了整改通知，并将违法违规行为报城市执法局进行查处，解决好了群体性信访事件，确保了社会稳定。
房地产推介 充分利用全国大中城市的房展平台，与海南广播电视总台、海南日报报业集团深度合作，组织我市房地产开发企业参加岛外房地产展销活动。先后组织我市房地产企业参加4次岛外和2次岛内房展会（北京春秋两季房展、琼北（xx）房地产北京推介会、河北房产推介会及春节万春会房地产促销活动、xx五一房展）共计参展房企180多家，现场售房69套，现场成交面积6755.05 m2，现场成交金额6240.6万元，意向登记客户人数1080人，投放资料96000多份，提高了我市商品房销量，并增强了我市后续售房能力，房产推介效果明显。
房屋产权交易 今年1-7月业务办理情况，其中：变更登记办理件数36427件，产权限制登记3771件，初始登记447件，抵押登记13442件，变更登记1535件，换证登记354件，其他登记22件，预告登记31405件，注销登记7733件，转移登记25057件，总计120203件。(注：7月25日后的房屋登记事项已移交市国土局) 。8月份至11月11日，全市窗口网签交易共受理3106件，办结3106件，办结率为100％，接受广大办事群众咨询万余次。协助相关部门查询房产信息共120宗，涉及人数700余人。协助法院预查封116起案例，解封共23宗，涉及房屋200套（户）。完成房屋面积审核421宗，面积1243万平方米。其中实测采信303宗，面积570万平方米；预售测绘备案118宗，面积673万平方米。完成地白蚁预备案136宗，面积为8326738.9㎡；完成地竣工备案122宗，面积为5653990.15㎡。
历史遗留办证 截止11月14日，已解决历史遗留办证户数25064户，核发房产证面积356万平方米。共召开6次联席会议，4次审核委员会会议， 7次专题会议，4次现场协调会，解决了“金美花园”、“金牛生态小区”等住户多，面积大，时间久的项目；在完成正常项目办理的同时，也将不在历史遗留政策解决范围内，但社会矛盾突出，业主多次群访的“鑫马综合楼”、“南方国际大厦”等作为维稳项目经报市政府同意参照历史遗留政策进行处理，得到了广大群众的认可。
房屋维修资金 截止10月底共交存商品住宅专项维修资金约合1.7亿元，维修资金建档率100%；批准使用维修资金466万元；共更正、变更维修资金约280户。5月份，出台《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区应急维修中支持作用的通知》（海住建资〔2020〕６号），进一步简化材料，优化程序，保障老旧小区电梯故障、消防设施故障、外墙渗水等问题能够得到及时有效维修。认真处理威马逊台风后我市物业小区申请使用维修资金后出现的问题；督促光大银行执行相关服务协议，严格按照协议利率补交相关利息；督促开发商缴交代收的维修资金，已代交维修资金240万元；协助市质量技术监督局，核实老旧老梯改造的物业小区维修资金交存情况，推动老旧电梯改造工作，为老旧小区创造良好生活环境。
物业管理 制定《xx市三无”小区整治管理实施意见》及配套四个附件，拟制《xx市业主大会成立业委会指导规则》及配套《xx市业主电子投票指导规则》。办理物业管理资质审查暂定三级59家， 暂定升三级50家，复核307家。依法协议选聘物业公司34家、邀请招标39家。组织培训从业人员6期，参加人数约500余人，持证上岗率从73%提高到100%。开展物业管理市场专项整治工作，取缔了无物业管理资质，管理差，用户投诉经确认有违法、违规行为物业管理单位12家。处理各种物业管理纠纷50余宗，指导、协调四个区住房保障中心处理物业纠纷60余宗，成立业主委员会备案20余宗，处理市人大、政协委员关于物业管理提案15余宗，处理市信访局，业主上访150余宗，处理市里牵头重大物业管理纠纷18起。牵头成立xx市“三无”小区整治管理、住宅小区“双创”整治达标、室内装饰装修“双创”整治办公室。理顺市、区、镇、街道办居委会监管体系，配合市消防、二次供水、违建处置、停车场整治等专项整治活动，出色完成市政府交办各项应急任务，确保我市“双创”达标打下坚实的基础。
（三）树立大局意识，统筹协调，工程建设与管理稳步推进
建筑工程 截至10月底，新报监建筑项目116项，建筑面积842万平米；在建建筑工程563项，建筑面积2875万平米。新报监市政项目45项，面积108.75万平米，在建市政项目63项，面积408.87万平米。监督竣工验收的建筑项目168项，建筑面积588万平米；市政项目29项，面积108.01万平米，合格率100%。建筑工程施工许可项目130个，报建面积785万平方米；施工总承包、专业承包企业三级及施工劳务资质许可390家；房地产开发企业四级资质许可8家；房地产开发企业三级资质许可6家，四级资质许可50家，房地产开发企业暂定资质备案360家。
建筑市场监管 一是开展建筑工地安全生产大检查。2020年建设领域“安全生产月”和“安全生产万里行”活动、2020年汛期台风安全生产大检查活动、2020年全市住房城乡建设系统“质量月”活动，开展全国“两会”、三亚重要活动和博鳌亚洲论坛年会期间安全生产大检查，共检查223个在建项目，共下发整改通知书 198份。二是开展2020年xx市建筑市场监督执法检查实施工作。加强事中事后监管，严厉打击建筑市场违法发包、转包、违法分包及挂靠、拖欠农民工工资等违法行为，促进建筑产业现代化快速发展，建立健全建筑市场诚信体系，使我市工程质量总体水平得到明显提升。三是组织开展全国工程质量治理两年行动监督执法检查。5月28-29日，住建部对xx市开展建设工程质量治理两年行动监督执法检查，对君临华府二期、xx市新大洲住宅小区、医疗保障大楼、西片区改造、海航豪庭项目A12地块、四季华庭三期阳光华府1号楼等项目下发《建设工程质量安全监督执法检查反馈意见》，并对“君临华府二期”项目下发《建设工程质量安全监督执法建议书》，我局已督促各项目工地根据住建部的反馈意见进行整改，并将“君临华府二期”项目违法违规行为报送市执法局，并作不良行为在网上公示。截至10月底，上报违法违规行为507起，不良行为115起，工程建设各方主体质量责任意识得到普遍提高。经过一系列努力，xx市建筑工地的双创工作有了很大改观，在国家暗访组的考核中取得较好成绩。
建筑市场专项整治 一是组织开展建筑工地病媒生物防制专项整治工作。举办xx市建设工地病媒生物防制专项活动再动员暨培训大会，邀请国家级病媒生物防制专家进行培训；举办病媒生物防制标杆建筑工地观摩；加强对监管建设项目进行巡查，督促建设单位和施工单位等责任主体做好病媒生物防制整改工作；指导和协调各区政府开展专项整治工作。二是组织开展工程项目未办理竣工验收备案即投入使用专项治理工作。通过专项整治工作的组织开展，依法查处工程未办理竣工验收备案就投入使用的违法违规行为，进一步规范建筑市场管理秩序。三是开展2020年xx市预拌商品混凝土生产企业专项检查。3月10日至17日，我局组织市监督站、市建筑业协会混凝土专业委员会和预拌混凝土生产企业代表，对辖区内24家和澄迈老城开发区内4家预拌混凝土生产企业进行企业资质动态核查、企业安全生产管理、xx企业“双创”工作和病媒生物防治等进行了专项检查。
建筑节能 编制《xx市建筑节能与绿色建筑“十三五”专项规划》。加强民用建筑节能审查，11月15日，完成新建绿色建筑报建84个，总建筑637.6万平方米。开展并通过178项建筑项目的节能审查。6月——10月，开展二次建筑节能和绿色建筑行动专项检查。共对15个建筑项目执行建筑节能法律法规和规范标准等方面进行综合性抽查，及时下发建筑节能整改通知书14份，要求参建各方按时限完成整改。通过检查，及时纠正施工现场违反建筑节能法律法规及强制性标准行为，增强了各参建主体搞好建筑节能工作的责任感和紧迫感，起到了良好的督促指导作用。
招投标监管 截止10月31日共完成招标备案项目167项，备案合同金额114.6亿元，其中公开招标119项，备案合同金额64.5亿元；邀请招标48项，备案合同金额50.1亿元。贯彻实施《海南省建筑工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备和在岗履职管理办法(试行)》（琼建管[2020]270号）、《海南省工程招标代理机构及从业人员信用管理办法(试行)》（琼建招〔2020〕218号），对施工、监理招标文件模板及评标系统进行修改升级。抓好省市重点项目招投标工作。做到提前介入，指导协调，限时办结。共办理45个重点项目的招标备案（xx中心、长影“环球100”、xx市菜蓝子设计监理、大英山路网PPP项目监理、美兰国际机场航站楼扩建工程、红城湖片区棚户区改造等），当面指导55次（市菜蓝子公司、市政管理局、市房屋征收局、美兰机场、华润集团等单位），召开专题会8次，与相关单位协调26次。
（四）完善基础建设，加快城镇化发展
市政工程 一是积极开展建筑工地的双创工作巡查，对照建筑工地的双创工作标准，发现存在问题，立即督促建设施工单位按要求进行整改，对多次督促未整改到位的，上报不良行为记录或违法违规行为进行处罚。二是开展重大节假日（春节、博鳌会议）安全生产检查；开展海秀快速路每月一次的质量安全专项检查；配合省市开展建筑工地双创工作检查；开展全市市政工程项目质量安全检查（省厅部署）。全年共检查项目 82个，对检查中发现的工程质量安全隐患和文明施工存在问题，及时下发整改通知单，明确整改措施、责任和期限，确保整改到位。三是组织政府投资市政项目总验收共22个。项目总验收严格按政府投资项目相关规定程序进行，项目验收合格率为100%。四是积极推进市政重点项目建设。确保海秀快速路全线通车。海秀快速路已于7月20日实现主桥功能性通车。目前，海秀快速路桥下道路工程已基本完工，进入收尾验收阶段，圆满完成了市政府的工作目标任务；协调推进大英山路网项目建设。目前，南宝南路延长线、环湖路南北段等已实现功能性通车，有效缓解了大英山片区路网的交通压力和方便周边居民的交通出行。五是上门主动服务提前介入百日大行动项目。召开项目提前介入指导见面会，将项目前期基本建设程序和项目前期准备工作注意事项主动告知各参加单位，为企业排忧解难。六是积极做好已建成市政道路验收移交收尾工作。完成海南会展中心周边市政工程、海甸溪北岸旧城改造区4号路6号路及海甸一东路市政工程、长滨路延长线B段道路工程、货运大道二期工程四个标段、绿色长廊二期三标段、椰博路等已建成市政道路的验收移交工作。
管廊试点工程建设 配合市管廊办全力推进我市地下综合管廊试点工程建设。第一批（2020年）长滨路等6条地下综合管廊项目已于2020年底前全面开工，实施项目总长10.3公里，项目累计完成工程投资额约6.87亿元，形成廊体长度约9.54公里，今年年底10.3公里全部建成，满足国家试点任务要求。第二批（2020年）长滨路南延线等9条地下综合管廊试点项目计划总长约18.74公里，工程概算总投资约29.6亿元。目前9条管廊已全部完成施工图设计及图审工作，并于6月30日陆续开工。截至11月10日，项目累计完成工程投资额约3.42亿元，形成廊体长度约1.22公里。第三批试点项目14.2公里，已全部完成可研、立项。其中博义、盐灶、八灶片区棚户区改造基础设施项目管廊工程、盐灶路管廊和八灶路管廊项目已完成施工图设计，施工队正在准备进场；新海中路、规划一路2条管廊项目已完成初步设计评审，已完成约200米段施工图设计，其余3条地下综合管廊正在进行方案设计。以上项目均计划在今年年底开工。
（五）坚持“高效、便民”原则，做好行政审批工作
开通绿色通道，为重点项目保驾护航 以“双创工作”为契机，牢固树立服务意识，继续做好日常行政审批工作。对列入“双创”项目、省重点投资项目，最大限度简化行政审批程序，采取特事特办方式，主动协调服务，一律3个自然日内办结，为重点项目建设保驾护航。
积极推进《xx市2020年行政审批制度改革计划》各项工作。我局认真落实《xx市2020年行政审批制度改革计划》工作要求，制定权责清单、罗列公共服务事项及编制办事指南及时报市审改办审核；积极配合市审改办做好“双随机一公开”工作，建立本部门 “一单二库”，并及时报送牵头市审改办、市发改委和市法制局。
（六）完善法规制度（立法）建设工作
已完成《xx市物业管理实施办法》（制订）、《xx市预拌混凝土管理办法（修订）》立法调研汇报工作。11月份，结合我局的工作实际，已上报了2020年的立法（制度）建设工作。编制上报权责清单，圆满完成2020年省、市依法行政的考核验收工作。一年来，共办理各类案件67 宗（其中，行政诉讼案件 60 宗；行政复议案件 6宗;民事案件 1宗）。
（七）结合“双创”工作，加强队伍建设，提高行政效能工作
深入开展“双创”工作 按照“双创”工作责任分工，重点抓好建筑工地、物业小区和桂林洋包点居委会的双创工作，在建筑工地方面，全面落实病媒生物防制措施，建立了集中排查、日常巡查和重点督查的机制。在5月份的考评中，建筑工地双创工作平均得分达85分以上。为迅速改变“三无”小区脏、乱、差的状况，在开展大量调研基础上，拟制《xx市“三无”小区整治管理实施意见》报市“双创”工作指挥部发布实施。组成四个督查组对全市1735个物业小区及576个三无小区进行全覆盖、无缝隙、拉网式大督查，对发现存在的消防、卫生死角、病媒生物防治等问题及时督促整改，加大“创文创卫”工作力度，确保住宅小区双创工作稳步推进。
加强党建工作 深入开展“两学一做”学习教育活动，制定实施方案，召开动员会，学习资料和学习记录本做到每个党员人手一套。机关党委加强对基层党组织换届选举工作的监督指导，已完成局属各党支部按期换届选举工作，配齐各基层党组织班子；认真落实“三会一课”制度，各支部书上党课，组织开展讨论、撰写学习心得体会；开展党员生态系统做好民主评议党员工作和党费的缴交工作，抓好基层党组织规范化建设工作，落实机关党建工作责任制；继续做好党建帮扶工作，全面启动琼山区三门镇10户72人的精准扶贫工作。
加强干部队伍建设 开展创建学习型机关活动，坚持以习近平总书记系列重要讲话等党的最新理论成果武装头脑，切实抓好党组中心组理论学习、党员干部参加理论培训和公务员在线学习，组织局党组中心组（扩大）集中学习8次以上，开展政治学习交流讨论3场次，邀请专家辅导讲课3场次，组织观看《亮见》、《永远在路上》、《我是共产党员》等教育专题片10场次。严格执行《党政领导干部任用条例》和事业单位公开招聘有关规定，按规定程序进行，确保干部队伍健康成长。
加强反腐倡廉工作 认真贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府二十条规定精神和市委二十一条规定、市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见》，动员部署党风政风行风和反腐败惩防体系建设工作，层层签属廉政风险责任书，定期上报反对“四风”和整治庸懒散奢贪情况，深入开展党风政风行风建设社会评价活动，建立完善权力清单和责任清单工作制度，扎实推进廉政风险防控工作，确保我局党风廉政建设主体责任到位。
二、2020年工作计划
（一）完成市政府制定的2020年商品房销售目标。组织5次以上岛外房地产推介会。加快存量房网签交易信息系统建设，建立预售资金和二手房交易资金监管制度，加强房地产市场监控。组织一次房地产从业人员业务培训，6组织一次房地产市场秩序执法检查，重点对商品房预售中的违法违规行为、买卖合同管理、房地产销售代理和房地产经纪等秩序监管。
（二）组织及协同相关单位落实好2020年省下达我市保障性安居工程建设（农村危房改造）工作任务。完善我市保障性安居工程政策管理体系，进一步规范和管理住房保障工作；推进公共租赁住房保障货币化工作的全面实施；加快推进政府统建保障性住房的消化；继续处理本市住房制度改革及单位职工集资合作建房产权管理等的遗留问题，继续组织实施我市职工住房补贴工作。
（三）继续开展xx市建设工程质量治理两年行动，开展建设工程质量安全检查和商品混凝土专项治理工作，加强施工现场管理，确保工程质量和安全。建立健全联动机制，联合执法部门加强对建筑市场违规违法行为的查处，加强监督管理，狠抓落实，积极做好建筑工地“双创”工作。
（四）结合我市“双创”工作，全面启动xx市“三无”小区整治工作，创新构建小区和谐稳定。有序推进市、各区住房保障中心，街道办事处居委会三级物业管理体制，建立区级调解物业管理纠纷联席会议制度。全面指导监督各区按照《xx市“三无”小区整治管理实施意见》的实施，大力推进小区召开业主大会成立业主委员会工作。抓好职能下放后各区物业管理工作人员的业务培训。做好《xx市物业管理实施办法》、《物业服务第三方评估管理办法》起草修改工作，力争早日审议通过。指导和协调各区作好物业管理纠纷调解。
（五）做好房产管理和城乡建设、城建档案馆PPP项目建设工作，力争2020年底前完成系统上线运行。指导各区做好城市危房治理工作。做好房屋登记移交不动产登记后，产权管理的立法调研及起草工。继续指导协调市遗留办做好房屋历史遗留问题办证工作，拟计划2020年完成15万平方米历史遗留办证工作目标。
（六）继续抓好住宅专项维修资金的交存、使用、保值增值和监管工作，确保2020年住宅专项维修资金交存数额达到1亿元。
（七）依法做好我市主城区内总建筑面积5万平方米以上房屋建筑和红线宽度20米以上市政工程项目招标备案监管工作。配合市政务服务中心做好我市共公资源交易平台的建设工作。组织开展城市地下综合管廊建设试点工作，协助做好城市永久性公共停车场的建设工作。
（八）编制完成《xx市建筑节能与绿色建筑“十三五”专项规划》和《xx市建筑工业化“十三五”发展规划》。组织开展二次全市建筑节能检查工作。下达2020年改善农村人居环境暨美丽乡村建设工作计划并跟踪督促各相关部门落实责任目标，确实完成年度任务。
（九）继续结合我市“双创”工作的开展，加强基层党组织的规范化建设，加强机关作风、干部队伍建设。把作风建设与提高服务质量、依法行政结合起来，以作风建设转变带动和推进各项工作上台阶，确保机关作风建设开展扎实有效。进一步完善反腐倡廉长效机制，确保干部职工廉洁从政。