搬迁安置处2020年度工作总结
2020年，在局党组的正确领导和机关各处室、中心的关心支持下，全处同志以深入贯彻党十八届三中全会精神为主线，以认真开展三严三实主题教育活动为引领，紧紧围绕局中心工作和处室年度目标任务，锐意进取，务实创新，狠抓自身建设和工作落实，圆满完成了年度工作各项目标任务。
一、主要工作成效
（一）管理制度建设得以深化。根据我省规范性文件管理规定，我局制定的全省大中型水库移民安置管理中的技术评审、资金管理、项目管理、验收管理等9个暂行办法和省政府xx政发【2010】xx号文件时效性到期。为适应我省水库移民安置管理工作的新形势、新要求，结合国家一些政策调整和简政放权的要求，进一步加强和规范我省移民安置管理，全处同志全力以赴，圆满完成了10个文件的修订工作并正式印发。此外，为加强我省后扶人口申报核定工作，制定出台了后扶人口登记审核办法，并结合工作实际，拟订了《湖南省大中型水库移民安置工作技术咨询专家选聘及履责管理办法》草案，已进入办文程序。通过全处努力和相关处室的配合，我省移民安置工作形成了一套完整的移民安置管理体系。
（二）前期工作质量监管得到加强。通过全处密切配合，组织完成了毛俊等2座水库实物调查细则审查，组织完成了大兴寨等4座水库移民安置规划大纲审查，组织完成了乌巢河、郭家嘴2座水库移民安置规划及规划调整报告的审查。同时，配合法规处对莽山水库移民安置方案组织了移民听证会，对隆回中洲和元木山未依法履行移民前期工作程序等事项进行了查处。
（三）实施管理效能明显提升。一是靠前督促实施进度。2020年全省在建的18座水库均已完成移民安置年度计划，共完成搬迁8848人，生产安置移民xx人，实现移民投资xx亿。全力督导省重大水利工程涔天河扩建工程完成了6个集中移民安置点的三通一平，完成了移民7334人过度性安置任务。并定期督促该项目移民集中安置建房进度，已完成建房的达xx户，占集中建房总户数的28%；正在建房的达2140户，占集中建房总户数的33%；已完成建房地基基础的达xx户，占集中建房总户数的64%（已完成地基基础统计数为已完成建房数和正在建房数之和）；正在进行建房地基处理的达1090户，占集中建房总户数的17%。二是做实资金计划管理。适时组织编制下达了土谷塘、托口等在建水库移民安置工程项目资金年度计划，并组织审核了桃源电站等项目的移民安置预备费使用计划。三是强化度汛安全保障。今年在及早下发做好移民安置防汛度汛工作通知的基础上，组织有关市县移民局对涔天河、托口、安江、长寨、高椅等在建水库移民安全度汛方案落实情况进行了检查。四是着力调处疑难问题。就托口电站移民安置概算调整有关问题先后8次进行了协调，最终促成各方达成共识，并编制了送审的托口移民安置规划补充报告；为确保土谷塘航电工程于今年12月底前正常蓄水通航，先后4次召开业主与地方政府协调会，理顺了事权关系，调处了有关问题，明确了目标任务；此外，组织开展了株洲航电枢纽工程遗留问题处理工程资金审计工作，并调处了大源渡排渍专线改造的问题、清水塘铜湾集镇受淹防护和晒北滩概算调整等遗留问题。
（四）验收管理工作形成张力。一是根据国务院三峡办的统一部署和我省制定的三峡移民安置竣工验收工作计划，全省6市21县市区通力配合，按时完成了三峡工程政府组迁的移民安置竣工验收工作。二是组织完成了会同长寨、桂阳桃源、衡阳土谷塘电站正常蓄水位的移民安置验收工作；桂东沤菜、怀化安江、怀化晓滩、常德桃源电站等7座移民安置竣工验收工作。三是集中力量，配合部移民局及地方政府和项目法人，完成了我省重点工程皂市水库移民安置竣工验收。
（五）后扶人口申报核定工作起点较高。我省《湖南省在建大中型水库后期扶持人口登记审核工作管理暂行办法》出台后，全省规范组织申报了12座水库的后扶人口核定，有效规避了搬迁人口和生产安置人口重复申报等问题。除长潭河需完善相关资料外，水利部移民局核定我省11座水库后扶人口57095人。其中，通过向部移民局积极汇报争取，为涔天河水库扩建工程提前申报核定了移民后扶人口7326人，促进了该项目的移民搬迁工作。
（六）各项基础工作步入常态化。一是积极向省政府反馈移民安置工作信息，反映材料12 份，其中8 份得到省领导批示。二是答复人大提案3份，政协议案1份，满意率达到100%。三是在局网上公开工作信息32份。四是对2006年以后新建的42座水库的基本情况、移民生产生活安置情进行了整理挂网，向社会展示了新建水库移民安置情况。
（七）党风廉政建设摆在重要位置。以深入开展“三严三实”教育活动为契机，抓实班子和队伍建设。一是通过系统学习党的十八大以来的文献、习总书记一系列重要讲话精神，形成了研讨成果，提升了务实担当的精神境界。二是通过群众路线教育整改活动和三严三实的教育活动的“六查六看”，改进了作风，增强了修身做人，用权律已，干事创业的自觉性。三是通过支部联基层和结对帮扶活动，进一步强化了支部成员为人民服务的宗旨观念。四是以修订移民安置管理规范性文件为抓手，通过每位同志担纲一个管理办法修订工作，编写一个规范性文件的解读文稿，提高了处室人员的业务素质。五是坚持以依法行政，依规办事，依程序办事。坚持每月召开一次处务会议，总结上个月工作，研究下月的工作计划；重大事项经处务会议和处室联系会议讨论研究，并提交党组最终决策。六是加强了廉政建设。通过组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，加强廉政建设教育，严格要求全处同志不准插手工程项目承包，目前尚未发现“四风”问题和违规违纪行为。
二、存在的主要问题
（一）前期工作尚有差距。一是在耕地资源日趋短缺，移民群众从业途径、收入来源日趋多样化的新常态下，移民生产安置方式的创新仍未取得实质性突破。二是移民安置规划设计成果中不同程度的存在建设征地实物调查成果不严实、水库建设征地影响区的地质基础工作不精细、移民专项工程设计深度和精度不够达标等问题。三是规划设计的移民搬迁安置去向及规模、生产安置方式与实施状况存在一定的差别。
（二）实施管理仍显粗放。一是移民安置的组织实施管理不尽规范，参建各方协同配合机制不够健全，地方移民主管部门履职不充分，工程指挥部、协调办越位代行使职权的现象仍然存在。二是移民安置政策宣传不到位，执行政策标准仍有偏差，以致移民上访事件时有发生。三是移民生产安置不落实，有的地方发钱了事。四是移民专项工程的建设管理还存在现场监管缺失，有的工程项目还存在不按时组织决算审计、竣工验收和工程交付等问题。
（三）移民安置验收工作存在欠账。一是2006年以来的新建水库中有17座水库基本完成移民安置工作任务，项目法人仍未提交组织竣工验收申请。二是个别水库未经移民安置验收程序就违规下闸蓄水。三是少数水库移民安置的自验、初验工作流于形式，没有客观公正地提出整改意见，对组织终验构成降碍；部分单项工程简化验收程序、降低验收标准、忽略资料归档等基础工作，以致落实终验整改意见时间长，使终验报告迟迟不能下达。
（四）移民安置工作的执法检查有待加强。基于当前少数项目依然存在“重工程、轻移民，重搬迁、轻安置”的倾向，以致移民安置不到位、挤占挪用移民安置资金、库区地质灾害风险处理不及时、移民权益保障不落实、移民安置未经验收违规蓄水等问题时有发生，为防范一些问题积重难返，化解库区稳定隐患，需要进一步加大资金审计、专项稽查和执法检查力度。
三、2020工作打算
（一）抓好新修订出台的规范性文件的宣传贯彻，确保各项管理制度全面落地。2020年，修订印发的规范性文件，覆盖了移民安置规划设计成果的技术评审、移民安置风险评估、资金及计划、工程项目、监督评估、移民安置稽察、移民安置验收、移民安置档案、移民后扶人口登记审核等主要管理环节和工作节点。为增强政策执行力，提高规范性管理水平。一是要抓紧编撰规范性文件的基本解读和《移民安置工作务实问题解答》两本培训资料。二是要组织在建和拟建水库的市、县移民主管部门和项目法人、规划设计和综合监理单位，开展政策宣贯培训，进行经验交流，以促进移民安置管理依法行政和规范运行。三是通过办法制度执行情况的调查评价，适时纠正前期工作不严实、设计深度精度不达标、实施管机制不健全、移民主管部门履职不充分、移民权益保障不落实，验收管理程序缺失、把关不严、项目法人违规蓄水等问题。
（二）充分发挥移民安置规划设计质量监管主体的职能作用。一是积极介入移民安置前期工作，深入调查研究，积极探索移民安置多元方式，深化移民安置规划编制的指导工作，促进移民安置与城镇建设、产业园区建设、地方经济发展规划、精准扶贫战略、全面建成小康社会目标相对接，确保移民安置规划科学合理。二是加强对桃江金塘冲、南山毛俊水库等国家重点工程前期工作的指导，确保规划编制的内容及深度、精度符合现行水库移民法规政策、规程规范及移民安置目标的实施要求。三是认真组织对中洲、阳升观、沅水五强溪水电站扩机工程、茶安、黄口堰等新建大中型水库移民安置规划大纲及规划报告的编制指导和审查审核工作，力促上述项目建设和移民安置早日启动。四是严把在建水库移民安置规划投资概算修编审查关。严格按照移民条例和湘政办发[2020]88号规定，组织做好托口电站等在建水库移民安置规划投资概算的调整工作。
（三）强化移民安置实施工作目标管理。一是进一步加强移民安置实施管理的现场指导，科学安排实施进度，规范管理使用移民资金，加大实施监督检查力度，及时发现并调处移民安置中存在的困难和问题，切实维护移民的合法权益。二是聚力于重点工程的移民安置工作指导，力促土谷塘航电枢纽工程、托口电站、涔天河扩建工程、莽山水库全面完成移民安置年度目标任务。三是适时监控白石洞、桃源水库、小洪电站、江源、落水洞、岩泊渡、元木山、广济等非重点工程水库的移民安置管理，确保移民安置政策落实到位。四是组织做好托口、土谷塘移民安置项目资金年度计划编制工作。五是配合相关处室对涔天河扩建工程、土谷塘航电枢纽移民安置工作情况进行资金内审、专项稽察和浪石滩电站移民安置验收执法检查。
（四）着力推进移民安置验收工作的规范化和欠账清零。一是要通过宣传贯彻执行移民条例和省政府新修订的xx政发[2020]xx号文件精神，并加大政策法规宣传力度，督促已完成移民安置工作任务未进行移民安置验收的17座水库，依法依规履行移民安置验收程序，力争移民安置竣工验收欠帐清零。二是要按照《湖南省大中型水库移民安置验收管理办法》规定的验收程序、验收方法、评定标准严格组织验收，力戒简化验收程序、降低验收标准、忽略资料归档验收现象，切实保障移民安置效果。
（五）努力实现在建水库农村移民后扶人口登记审核工作的有序化。明年是我省贯彻落实《在建水库农村移民后扶人口登记审核管理办法》的重要一年，要着力指导在建水库市县两级移民主管部门，统一政策口径，规范组织登记申报后扶人口行为，及时准确上报移民后扶人口核定有关资料，确保符合条件的移民群众及时享受国家后扶政策。
（六）积极配合做好移民安置信息管理系统开发工作。一是配合局办进一步完善移民安置工作业务信息管理系统开发需求，加快系统建设进程。二是指导市、县移民管理主管部门做好移民安置信息管理系统试运行的配合工作，与时俱进地提升移民安置管理水平和服务效能。