安监局2020年安全生产工作总结

安监局2020年安全生产工作总结
　　
　　2020年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级和相关单位认真贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作决策部署，严格落实责任，细化工作措施，强化排查整治，扎实抓好安全生产各项工作。
　　一、事故情况
　　2020年，全市发生安全生产事故x起、死亡x人，同比分别下降x%。发生较大事故3起、死亡10人。其中：道路运输事故x起、死亡x人，建筑施工事故10起、死亡15人，铁路事故10起、死亡8人，工商贸其他事故5起、死亡8人，其他事故3起、死亡5人。农业机械、渔业船舶、煤矿、金属与非金属矿、危险化学品、烟花爆竹、水上运输、特种设备等重点行业领域未接到事故报告，安全生产形势总体稳定。
　　二、主要工作情况
　　2020年，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，稳步推进安全生产领域改革发展，进一步加大工作力度，有效预防事故发生。省安委会对我市进行安全生产年度目标考核时，给予充分肯定，认为我市抓安全生产工作政治站位高、责任压得实、防控抓得紧、目标管得严。一年来，主要工作体现为“六个强化，六个有力”。
　　（一）强化责任意识，组织领导有力。一是市委、市政府出台了《xx市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，对安委会进行调整和充实，由市委、市政府主要领导任主任，常务副市长任常务副主任，所有副市长任副主任，下设17个以分管副市长任主任的安全生产专业委员会，切实加强安全生产工作的组织领导。二是市委、市政府先后召开17次会议（市委常委会议3次、市政府常务会议或专题会议14次）对安全生产工作进行安排部署。市委、市政府主要领导在节假日、大型活动等特殊时段，亲自带队到到客运站、建筑工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域开展督导检查，解决重大问题。徐昊常务副市长经常深入到基层一线检查，特别是加大对重点项目、重点企业、重点场所的督促检查，强力推进安全生产工作。其他副市长严格履行“一岗双责”责任，及时对分管领域的安全生产工作进行安排部署，并带队深入一线开展督导检查。三是市委、市政府坚持把安全生产与经济社会发展同安排、同部署、同检查、同落实，并加大安全生产工作在政府综合目标和社会综合治理、精神文明考核中的权重。2020年，安全生产工作在政府综合目标考核权重，由25分提高到40分（1000分制），社会综合治理考核权重，由1分提高到4分。
　　（二）强化改革创新，深入推进有力。一是认真贯彻国家、省关于安全生产领域改革发展的意见，出台了《中共xx市委 xx市人民政府关于xx市推进安全生产领域改革发展的实施意见》，对72项改革任务逐一进行分解落实，有序推进安全生产领域改革发展工作，目前69项改革重点任务已完成，其余3项改革任务在2020年完成。二是切实做好“放管服”工作，进一步深化行政审批制度改革，市安监局成立了行政审批办公室，把涉及安全生产行政审批的事项全部纳入市政务服务大厅集中办理，做到“三集中、三到位”。已下放审批事项1项（非煤地面矿山安全设施设计审查）。三是各产煤地区坚持属地管理原则，把煤矿驻矿安监员编成巡查组，对每个煤矿进行安全巡查，对巡查出来的问题，再派出1至2名安监员驻矿进行督促整改。四是完善安全生产监管执法制度，在煤矿、非煤矿山等重点行业领域实行分类分级监管，30万吨以上的4家生产建设煤矿由市级监管，30万吨以下的10家生产建设煤矿由县级监管，其余停产停建的煤矿由乡镇监管。中央在筑和省属国有以上非煤矿山、年产20万吨的地下矿山由市级监管，其他非煤矿山由县级进行监管。坚持“双随机、一公开”方式，强化执法检查，市安监局全年对126家企业进行“双随机”执法检查，检查复查企业166家次，占年度监督检查计划158家次的105%。五是健全典型事故提级调查机制，对xx高新区“10·6”吊车侧翻致2人死亡事故，进行提级调查，目前事故调查报告正按程序报批。六是把安全生产“12350”专线整合入我市“12345”社会公共服务热线，建立社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制，目前平台已处置安全生产类案件811件。
　　（三）强化督导检查，排查整治有力。一是开展安全生产大检查8次（其中：例行季度大检查4次，特殊时段4次）。第一季度以节后复工复产、全国“两会”等为重点，第二季度以保障“数博会”“生态文明xx国际论坛”成功顺利举办为重点，第三季度以汛期安全为重点，第四季度以冬季安全为重点。另外，还按照省安委办的要求，认真组织开展今冬明春应急管理和安全生产、自然灾害防治大排查大整治工作。在“春节”“国庆”和全国“两会”“数博会”“生态文明xx国际论坛”等特殊时段，专门下发文件安排部署，切实加大安全检查力度，有效预防事故发生。二是市政府成立10个综合督查组，对各地各部门开展大检查情况进行综合督查。市31个行业主管部门牵头，成立31个专项检查组深入到企业，督促企业开展自查自纠工作。今年以来，全市排查出一般隐患x条，已全部督促整改。排查出重大隐患27条，已完成整改15条，其余正按“五落实”要求整改。三是加强打非治违工作。全市打击安全生产各类非法违法、违章违规行为x万起（含交通、消防），拘留x人，罚款x亿元（其中：市公安交管局x亿元、市交委x万元、消防x万元、市国土局x万元、市安监局x万元，县级x万元）。
　　（四）强化预防为主，“双控”推进有力。坚持以防范和遏制重特大生产安全事故为重点，加强对安全风险的管控力度，建成“双控”系统，目前已有1611家企业注册登录企业端开展工作，企业自查自报隐患x条，整改x条，隐患整改率为x%。制定安全风险清单x份，识别出安全风险点x个，对所有识别出来的安全风险点，都按“红黄蓝绿”安全等级进行标注，制定了管控措施、明确了管控责任人、确定了管控排查周期。目前有重大风险点x个、较大风险点x个、一般风险点x个、低风险点x个，其他风险点正在分级中。突出对重点行业领域开展专项治理，开展煤矿瓦斯、水害专项治理，开展道路交通 “两客一危”“平安交通”等专项行动，实施农村公路安防工程，开展大型城市商业综合体、电动自行车、电气火灾、今冬明春火灾防控等消防安全专项整治，持续实施危险化学品安全生产综合治理，推进非煤矿山非阻燃材料、动火爆破作业管理、地下矿山无轨胶轮车安全监管三个专项治理，开展有限空间专项治理，重点对特殊工种、特殊岗位从业人员进行安全培训。建筑施工、涉爆粉尘、金属冶炼、水上交通、铁路、渔业船舶、农业机械、民爆物品、电力、特种设备等重点行业领域，也结合实际排查整治突出问题，防范重特大事故发生。
　　（五）强化氛围营造，基础夯实有力。一是加强应急管理工作。对104家高危企业应急预案进行修订和备案。在煤矿、危险化学品、非煤矿山、民爆物品等重点行业领域，对预案进行880余次演练，切实增强预案的实用性，提升应急救援队伍的应急处置能力和水平。加强对173家高危企业应急救援装备和物资的管理，确保应急装备和物资完好。强化应急值守工作，确保信息渠道畅通，全年没有因事故信息处置不及时被国家和省通报批评。二是加强企业本质安全工作。3家煤矿、31家非煤矿山开展“机械化换人、自动化减人”工作。14家生产建设煤矿全部达三级以上安全标准化，32家工贸企业达三级安全标准，347家危险化学品经营企业通过安全生产标准化三级达标审查（其中1家通过二级达标审查）。三是建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。近三年来，对1家一级守信企业、11家二级守信企业报省安委办审批和备案，对10家黑名单企业实施联合惩戒。四是加强安全生产宣传教育工作。认真组织开展安全生产宣传教育“七进”活动和“安全生产月”“安全生产基层行”“安康杯”等宣教活动，通过广播、电视、报刊以及微信、微博等媒体广泛开展安全生产宣传教育工作，在各类LED屏播放安全宣传短片2000万余次、在xx电视台黄金时段播放1000余次、在交通文艺广播电台播放3000余次，通过手机短信、气象短信发送标语近200万条次，数百万人受到教育。我市被中宣部、应急管理部、全国总工会等七部委表彰为“全国安全生产月先进活动单位”。切实加强安全培训工作，累计举办业务培训班61期，培训5000余人次。组织部门把《安全生产法》纳入市委党校主体班课程内容，在干部在线学习平台上设置“安全生产经典案例评析”课程，全市县级、科级干部认真进行学习。
　　（六）强化事故查处，失职追责有力。坚持以事故教训和追责问责推动工作，市政府把2020年定为“安全生产问责年”，对每起责任事故，都依法依规严肃进行责任追究，特别是对发生的较大事故，严格按照“四不放过”原则依法进行顶格处理。截至目前，3起较大事故已调查完毕，正按程序送审，待市政府批复后，严格进行责任追究。针对2020年9月连续发生2起较大事故的情况，为有效遏制较大事故发生，市政府成立了10个督察组，每个督察组由一名县级领导带队，比照中央环境保护督察模式，在全市开展安全生产大督察工作，通过追责问责倒逼安全生产责任制的落实。目前，安全生产大督察工作已经结束，正在梳理问题和线索，严格按有关规定程序进行研究和审定后，启动问责程序。
　　三、一些有益的做法
　　一年来，市委、市政府认真落实习近平总书记关于加强安全生产工作的一系列重要指示批示精神，坚持以推进安全生产领域改革发展为契机，结合实际逐渐探索出符合我市安全生产工作的长效机制。一是成立了以市委、市政府主要领导任主任的市安委会，进一步加强了组织领导，推动“党政同责”落实到位，强有力地推进安全生产工作。二是成立了17个安全生产专业委员会，并由分管副市长任专委会主任，行业部门主要领导任副主任，明确了相关成员单位和监管范围，解决了行业领域主管部门统筹不力、推进不力的问题。三是开展了以追责问责为目的的安全生产大督察工作，由县级领导任督察组组长，对事故同比上升、发生较大事故、未认真履行职责、重大事故隐患逾期未整改、落实安全安全生产责任制不到位等5种情形进行责任追究，解决了安全生产责任制落实不到位、检查走形式、执法不认真、处罚不严格的问题。四是推进“双控”体系建设，对企业录入“双控”系统的隐患整改情况，通过系统自动打分考核，解决企业风险管控不到位、整治隐患不及时的问题。五是市安委办与贵州日报报业集团、xx日报传媒集团、xx电视台、xx人民广播电台等新闻媒体签订宣传安全生产工作合作协议，开辟安全生产工作宣传专栏。在广播、电视、报刊、微信、微博上广泛对安全生产相关政策法规和工作情况进行宣传报道，在各类LED显示屏上滚动播放标语，通过手机短信、气象短信发送安全预警信息等方式，加大安全宣传力度，解决安全氛围不浓厚的问题。
　　四、存在的问题和下一步打算
　　虽然安全生产工作取得一定成绩，但仍然存在一些问题，主要表现为：一是事故总量仍然较大。道路运输、建筑施工、铁路运输、工贸行业事故死亡人数分别占总量的79.9%、8.4%、4.5%、4.5%。二是企业主体责任落实不到位，对安全生产工作心存侥幸。一些企业对安全生产投入不足，对从业人员安全教育培训以及安全设施设备日常维护和保养不到位。三是个别行业监管部门存在重检查、轻处罚，或者行政处罚失之于宽、失之于软的情况。
　　下一步，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻习近平总书记、李克强总理等领导关于加强安全生产工作的重要指示批示精神和省委、省政府，市委、市政府的安排部署，不折不扣抓好安全生产各项工作。
　　一是严格落实安全生产责任。认真落实国家、省、市关于地方党政领导干部安全生产责任制的规定，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”的要求，切实把属地党政、行业主管、综合监管的安全责任落到实处，督促企业履行安全生产的主体责任。
　　二是加强督导检查工作力度。坚持“边查边改”的原则，每季度开展安全生产大检查、大排查、大整治工作，市10个综合督查组每季度对各地各部门开展大检查、大排查、大整治工作情况进行综合督查，对工作推进不力的在全市进行通报。在重要政治会议和重大活动等特殊时段期间，加大工作力度，严防事故发生。
　　三是强化安全风险管控工作。督促生产经营单位认真开展安全风险排查和管控工作，对排查出来的安全风险进行识别，按“红黄蓝绿”进行分级标识，落实人防、物防、技防等安全管控措施，从源头上控制住事故，坚决防范重特大事故发生。
　　四是加强隐患排查整治。按照习近平总书记“把隐患当成事故来对待”的指示，认真排查整治事故隐患，对排查出来的一般隐患，立即进行整改。对排查出来的重大事故隐患，进行挂牌督办，限期整改。对一时难以完成整改的隐患，落实安全防范措施，边防边改，严防隐患演变成事故。
　　五是持续开展专项治理。始终坚持问题导向，突出对煤矿、道路运输、建筑施工、危险化学品、消防等重点行业领域的薄弱环节进行专项治理，切实解决存在的突出问题，确保重点行业领域安全生产形势平稳。
　　六是加强安全教育培训。把2020年定为“安全教育培训年”。对监管部门执法人员进行安全教育培训，进一步提高安全执法工作水平。督促企业加强对从业人员，特别是加强对特殊工种、特殊岗位从业人员的安全教育培训，对培训达不到安全要求的，坚决不允许上岗作业。
　　七是加强应急管理工作。进一步加强应急救援队伍建设，督促煤矿、危化、建筑施工、非煤矿地下矿山等重点企业成立兼职或专职应急救援队伍，适时组织有针对性的应急演练，提升应急救援队伍的处突能力和水平。备齐备足各类应急救援物资，并经常对应急物资进行检查，确保使用正常。加强应急值守工作，严格领导带班和重要岗位24小时值班值守制度，确保信息畅通。
　　八是严肃追责问责。对发生的安全生产责任事故，坚持“四不放过”原则，认真进行追责问题。对因责任不落实、工作不认真、措施不具体引发事故或对社会造成不良影响的，依法依规进行责任追究。在事故调查中，对涉嫌职务犯罪的，依法移送纪委监委部门进行核查处理。