发展和改革局2020上半年工作总结及下半年工作计划
今年上半年，我局在区委、区政府的坚强领导下，在上级发改部门的指导帮助下，在全局干部职工的共同努力下，深入贯彻落实区第六次党代会、区委六届二次全会精神，围绕“五个xx”建设目标，坚持“深度融入科技城、建设幸福新xx”，按照“抓班子、带队伍、促发展、争一流”要求，切实履行“总参谋部、总项目部、总协调部”职能职责，围绕经济运行分析、项目、物价、粮食、经济体制改革、“互联网+”等重点工作，狠抓贯彻落实，各项工作取得显著成效。
一、2020年上半年工作总结
（一）发挥牵头抓总职能，确保经济稳定增长。牵头编制的《xx区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告》于2月23日在区六届二次人代会上一致通过。牵头申报特色产业等16个项目列入川陕革命老区重点项目。牵头区级主要经济部门召开GDP统计业务工作会和任务分解会，压实目标责任。同时每季度形成格调庄重、分析清晰、观点明确、对策适当的运行分析报告，供区委区政府参考。上半年，预计全区实现地区生产总值同比增长9.1%。牵头拟制《2020年度xx区县域经济发展工作要点》、《xx区县域经济发展考核办法（试行）》、《xx区县域经济工作领导小组议事规则》、《xx区县域经济工作领导小组办公室工作规则》，推动县域经济加快发展。
（二）强力推进项目建设，推动投资稳步上升。一是抓项目审批。牵头清理优化了我局行政权力清单。清理后，我局共有行政权力事项110项。其中，行政许可4项，行政处罚103项，行政检查3项。另有公共服务2项。在此基础上，编制我局行政权利责任清单，并已交区编委办审查。上半年，办理行政审批事项217件，总投资201亿元。其中企业投资项目备案项目187件，计划投资总额1703.28亿元，立项 审批项目30个，计划投资总额31.38亿元；固定资产项目节 能审查登记表10件,粮食收购证到期换证5件，依法注销8件 。二是抓重点项目推进。实行项目投资“旬问月察季报年考”制度和区级领导联系重点项目制度，定期指导、稽察推进情况，尤其是省、市重点项目，实施“一对一会诊”项目存在问题，确保项目顺利推进。1-6月，全区省市重点项目全年计划投资18.46亿元，完成投资 亿元，完成率 %。3个省重点项目，累计完成投资 亿元，完成率 %，11个市重点项目计划投资 亿元，完成投资 亿元，完成率 %。三是抓指标完成。牵头组织召开全区固定资产投资“开门红”工作会、“项目年”工作会、经济指标分析暨目标绩效任务压责推进会等专题会议，明确责任单位投资预期目标。1-6月，完成全社会固定资产投资 亿元，同比增长 %，同比增速全市第 ，完成市下达上半年预期目标86亿元的 %，超时间进度 个百分点；完成区下达上半年预期目标90亿元的 %，超时间进度 个百分点。
（三）积极加强沟通衔接，着力强化对上争取。认真研究对上争取相关政策，通过开展前期调研、打捆包装、积极申报各类项目资金，尤其是中央预算内资金、国家专项建设基金等，为我区经济发展注入活力。1-6月，全区6个项目通过发改系统对上争取各类资金4939万元。其中，成功申报5个项目争取中央预算内项目资金4889万元， 1个项目获得省内预算内资金50万元。
（四）全力做好牵头协调，稳步推进重点改革。全力做好牵头协调，稳步推进重点改革。组织成员单位申报二三体制改革专项小组改革任务16项。牵头拟定xx区二三产业体制改革专项小组2020年《工作要点》、《工作台账》等相关资料，组织召开区二三产业体制改革专项小组工作会议1次，组织审议各成员单位上报改革事项1项。严格按时间进度完成“健全公务用车制度”改革事项，完成对保留公务用车维修点、加油点、洗车点的公开招投标，制定符合xx实际的公务交通补贴发放办法。组织有关单位商讨，按要求完成我区供给侧结构性改革专题研究报告。
（五）扎实推进民生工程，保持社会和谐稳定
1.社会事业方面。收集汇总上报2020年教育项目中央投资需求计划建议方案和2020年卫生计生项目中央投资需求计划建议方案项目4个，其中，成功申报2020公共卫生服务能力提升工程项目1个，为xx区疾病预防控制中心业务和实验用房改扩建项目。项目总投资900万元，争取中央预算内资金600万元，地方配套300万元。
2.农村经济方面。根据省市发改委有关通知要求，积极向上争取中央预算内投资项目2个，项目概算总投资5610万元，其中，中央预算内投资概算达4214万元。分别是：xx区2020年1000亿斤粮食生产能力田间工程项目，总投资额1500万元，中央预算内投资1200万元，目前，该项目实施方案批复和投资计划已下达，现已着手准备实施。其次，会同区农业局已申报2020年国家杂交水稻制种基地项目，并已通过省发改评审会，项目总投资额4110万元，中央预算内投资3014万元。
3.产业发展方面。严格执行国家、省、市相关产业政策，组织区内西南自动化研究所、思迈科技公司等企业申报工程实验室项目。认真履行区“互联网+”推进领导小组办公室职责，牵头拟制《xx区2020年“互联网+”工作实施方案》和“xx区xx市社会信用体系建设规划（2020-2020年）”和相关实施办法、考核办法。接待国家发改委调研我区“智慧城市”建设工作。
4.脱贫攻坚方面。把脱贫攻坚工作作为重大政治责任和重要政治任务，局主要领导先后多次带队赴所联系帮扶的忠兴镇双龙村开展调研，并派驻1名局机关干部到忠兴镇双龙村进行定点联系工作，掌握双龙村在基础设施、产业发展等方面的情况，并制定了详细的脱贫攻坚实施方案。同时，6名党组成员先后到双龙村开展调研，细化了有针对性的个人2020-2020年的详细帮扶计划，并承诺协助双龙村在产业发展、基础设施等方面办好8项工作。同时，为贫困户谭永财丈量鸡舍（圈）建设面积，提供资金5000元解决建设鸡舍（圈）所需建筑材料。
（六）认真做好物价和粮食工作，促进消费市场健康发展
1.抓好物价工作。一是高度重视价格监测。注重监测点建设，春节期间对监测人员进行了业务培训并安排布置了今年监测任务，6月份根据省发改委的要求，进一步完善了价格监测体系，监测点新增至27个。认真审核并准确报送各类价格监测报表80余份，坚持每半月对重要商品价格走势进行分析，在市发改委每月对监测工作的考核中多次加分。积极开展节日期间价格应急监测，元旦、春节、端午期间共24人次深入城区及主要乡镇农贸市场、食盐、家政、洗车、快递等行业，掌握节日期间价格变动和重要商品供应情况。二是深入开展价格服务。坚持每半月通过互联网在各乡镇发布一次重要商品价格信息，指导群众生产生活，严格考核各乡镇价格信息发布情况。3月24日，价格监测和信息服务工作作为我局特色亮点工作在全市物价工作会上进行了交流发言。三是继续深化价格改革。制定并公布了石马镇、魏城镇居民生活用水阶梯价格，于3月1日起正式实施，区内其他乡镇拟于2020年开始逐步实施，顺利完成水价改革任务。根据省市安排，对辖区3家燃气公司管道燃气价格进行了专项调查。四是严格收费管理。完善“全国收费动态监管系统”网上数据申报流程，录入116个行政事业单位2020年全部收支数据，网上申报率达到100%。审查核实59个单位收费项目及标准，更新54个行政事业单位的收费信息及相关数据，受理84个单位的网上复核申请。受理13件制定或上调收费标准的申请，审批5件，备案3件，对5个不符合收费审批条件的单位作出不予受理决定。在全区医疗机构中开展120个单病种遴选工作。全面梳理四级收费目录清单，清理并取消11项涉企行政事业性收费项目、3项涉农收费项目，公布《xx区区级政府定价目录清单》。积极开展涉企经营服务性收费及行业协会商会收费专项整治工作，努力降低企业制度性交易成本。结合国家最新价格政策，全面规范我区医疗服务收费项目及标准，助推公立医院医药价格改革稳步进行。实施行政事业性收费情况报告制度和跟踪巡查制度，加大收费公示和国家惠民政策执行情况督查力度。五是扎实做好成本调查监审和农产品成本调查工作。加强对农调系统的管理更新，确保各项数据能正确录入上报。加强调查点建设，对调查户进行定期培训和指导。完成农户2020年度中籼稻、小麦、玉米、油菜籽四品种和蛋鸡养殖常规调查任务，每季度蔬菜流通环节成本情况调查，2020年农户种植意向、农户存售粮、农资购买、生产成本预测4个专项调查，2020年小春作物（小麦、油菜籽）成本调查直报。及时准确上报每月主要粮食和化肥价格，各项数据均通过了上级汇审，上半年共完成各类报表52份，调查分析报告7份。依法开展成本监审，对幼儿园保育教育收费进行了前期成本调研，为调定价工作奠定基础。六是扎实开展价格认证工作。1-6月共完成各类价格鉴定，价格认定案件162件,涉案金额1800余万元。涉案物品价格鉴定119件，金额330余万，拆迁安置补偿价格认证5件，金额1000万余元，涉税财物的价格认证31件，金额470余万元。
2.抓好粮食工作和粮食产业发展工作。切实加强储备粮管理。上半年，辖区内省、市、区储备粮共计30475.4吨。目前，开展各级储备粮专项检查7次，每月例行检查一次,另与市粮食和价格监督检查局开展粮食清仓查库一次,确保省、市、区级储备粮和其他性质粮食的储备安全。做好区级储备轮换工作。上半年，辖区内储备粮共计完成轮换14397吨。其中：省级储备粮完成轮换11324吨，稻谷11324吨，；市级储备粮完成轮换9272吨，稻谷3750吨，小麦5522吨；区级储备粮完成轮换1985.7吨，小麦轮换1985.7吨。为贯彻落实好区委、区政府会议精神，做好辖区内粮食质量指标超标治理工作，向辖区内规模以上粮食收购、销售、加工经营企业，制定下发了《关于进一步加强粮油质量安全监管的通知》，与辖区内各涉粮企业签订了安全生产责任书，填报粮食企业仓储设施、加工转化企业产能及经济技术指标、粮食流通基础设施建设投资情况统计年报，并撰写相关分析材料。多次深入辖区检查涉粮企业安全生产工作，重点查看xx粮油购销公司下辖的新桥油厂、xx粮库，xx仙特米业公司，市食品公司胜利桥粮站、浩东食品科技有限公司等单位的储粮安全和生产安全工作。参加区安监局组织的“安全生产月”宣传教育活动。完成了“放心粮油工程”、“省粮食流通产业发展示范县”，、“2020年产粮（油）大县专项资金”、柏林粮食烘干中心、徐家镇白鹤村和云凤镇候家沟村塘堰、沟渠、田间道路等项目建设监管工作，顺利通过了省财政第三方组织的绩效评价。迎接了山西省粮食局、青海省粮食局和我省粮食局来xx放心粮油一条街调研考察工作。对上争取申报了粮库智能化升级、粮库收纳库改造、储备粮管理县级应用终端项目，项目总投资151。42万元，其中争取中央、省级财政专项资83.5万元，地方及企业自筹67.92万元。
3.认真做好价格和粮食监督检查工作。认真组织开展了涉农价格和收费、药品价格、商品房、旅游市场明码标价等专项检查；在“3·15”消费者权益保护日和富乐山菊展期间开展了商品和服务实行明码标价宣传和落实情况检查；开展了春季、秋季开学教育收费随机检查；开展了以开元场片区市场为核心辐射xx城区市场检查，随机重点检查超市、药店80余家。按照国家粮食局要求，组织辖区涉粮企业接受省粮食局组织的交叉检查组对xx区各级储备粮的检查；开展了粮食库存专项检查和夏粮收购、秋粮收购市场检查；开展了粮油储备及小包装粮油检查。做好了价格诚信宣传，组织了“明码标价示范单位”“价格诚信示范单位”创建活动。严格执行价格举报规定和制度，落实价格举报责任制，确保12358价格举报电话24小时畅通。严格遵循“双随机、一公开”检查工作制度，做到了“有举报必查、有线索必查”。全年共受理价格政策咨询87件，受理价格举报35件，办结和回复满意率100%。查处价格违法案件4起，经济制裁金额1.26万元。
（七）基层党建工作有效推进。一是加强组织建设。完成了局机关党总支和支部的换届选举，先后制发局机关《2020年党建工作计划》、《2020年度党员教育工作计划》，将学习贯彻省第十一次党代会精神、纪律教育学习月活动等作为主要内容。实施党建“3211”工程，认真开展党建述职评议、信义文化建设，制发《基层党建“3＋2”书记项目工作实施方案》，丰富了“两学一做”的学习内容。二是注重宣传教育，先后制作了党务公开栏、“3+2”书记项目工作宣传栏、支部活动图片展示专栏、第十一次党代会宣传栏，制作了学习教育笔记本、党员双报到手册，订购了《党章》、《党规》和《习近平系列讲话读本》，印发了“两学一做”学习教育资料，利用展板专栏、QQ群、微信群等载体，宣传“两学一做”学习教育内容。及时收集整理和报道学习动态，反映学习情况。三是丰富学教内容。党员领导干部带头讲党课活动5次，在庆祝建党96周年之际，集中开展了红色教育活动、走访慰问活动、主题党日活动，全体党员干部小平故里、朱德故居、张思德纪念馆地接受红色教育，参加了市发改委组织的文艺汇演（舞蹈“开门红”被列为开场节目）、区直机关工委组织的信义务党员征文和演讲比赛。
（八）机关自身建设有效加强。一是纪检监察工作进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建责任书，压实责任；深入开展“为官不为”等专项整治，进一步转变机关干部作风；将党风廉政建设教育活动作为重要工作抓手，继续开展党纪法规、反腐倡廉理论和警示教育；加强惩防体系建设，建立和完善管理制度，印发《机关绩效考核办法》、《投资项目在线审批督查管理制度》等，用制度管人；“中央省预算内资金项目”点题监察工作有序开展；推进依法行政、依法治区工作，学法、普法、用法，半年开展会前讲纪说法活动6次。二是机关日常工作高效运转。紧紧围绕机关工作大局，严格按照办文办会办事工作流程，确保机关文电、政务、会务、 机要、档案等工作的高效运转。上半年编发了《xx发展和改革动态季报》信息专刊2期，《xx物价》信息专刊30多期；加强信息服务，参谋助手作用得到发挥。上半年共接收党政网文件1500余份，接收“上三级”30多份，安排通知会议50余次，保证了各项政令畅通。三是着力提高机关行政效能。修订完善了《区发改局机关管理制度（试行）》，印发了《区发改局信息工作管理制度（试行）》和《区发改局绩效考核办法（试行）》等制度，进一步健全了机关问责考核机制。办理了1件区政协交办提案，保证了各项政令畅通。始终坚持以良好的形象、良好的服务态度确保事事有着落，件件有回音，不断提高机关行政作为和行政效能。四是综合协调水平不断提升。牵头做好发改口16个成员单位的文明城市建设暨城乡环境综合治理、社会治安综合治理、“七五”普法宣传教育等共建创建活动，积极做好联系帮扶村、社区和企业工作，圆满完成了区委、区政府交办的各项任务。
二、存在的问题及意见建议
（一）项目投资方面。一是重大项目支撑不足，完成年度投资预期难度较大。受统计新规影响，重大项目（根据周期测算，单月投资能报几千万的项目）对促进投资增长的支撑作用越来越重要。目前全区新开工重大项目较少，部分项目预计实际开工时间在第四季度，年内无法形成较大实物工作量以支撑投资增长。二是项目推进阻力较大。受经济下行压力加大，项目预期收益减少，部分企业对项目建设投入持谨慎观望态度，致使新计划建设项目迟迟未开工；部分项目选址受规划限制，影响了项目规划设计、土地报征、立项审批等前期工作；金融机构缩紧贷款规模，加之供地程序繁琐、周期长，部分企业拿不到土地证，无法实现融资，融资难，融资贵、融资慢的问题依然存在。
（二）对上争取资金方面。一是部分项目包装不够，前期手续不完善。由于我区属市辖区，国土、规划、环保等要素保障部门权力不完善，在包装项目上办理前期相关手续相对迟缓，导致项目申报资料不完善，竞争力不强。二是部分已争取资金项目推进缓慢。部分已争取上级资金项目，由于国土、规划、拆迁等因素影响，无法如期开工建设，影响了我区项目推进整体形象，为以后相关资金争取增加了难度。
三、2020年下半年工作打算
2020年，我局将进一步深入贯彻落实区委第六次党代会精神，围绕“五个xx”建设目标，坚持“深度融入科技城，建设幸福新xx”战略取向，坚持以项目投资为抓手，改革发展为动力，稳定物价为目标，粮食安全为保障，作风建设为支撑，将重点抓好以下几个方面的工作。
（一）加强经济运行分析，确保GDP稳定增长。一是加强经济运行分析。深入研究和贯彻国家宏观经济政策，密切关注一、二、三产业发展的动向，深入分析行业发展趋势，及时发现问题，分析问题，提出对策，当好区委、区政府经济发展参谋助手。二是大力推进三产共融发展。以产业园区发展为支撑，积极争取产业政策支持，优化工业发展布局，培育高新技术产业和战略新型产业，充分发挥工业在带动第二产业发展中的重要作用。大力发展现代农业，积极推进农业产业结构调整，重点发展绿色生态农业、无公害农业，推进农业基地化、规模化、标准化发展。大力发展现代服务业，以物流商贸业和生态旅游业为重点，进一步提升第三产业的水平和比重。三是扩大城乡居民消费。抓住国家扩大内需政策，鼓励城乡居民消费，全力激活农村消费市场，实现城乡经济协调发展，积极扩大消费需求。重点加强GDP增长的主要指标的监控分析，确保辖区GDP增速顺利完成全年目标任务。
（二）抓好重大项目工作，促进固定资产投资平稳增长。一是积极争取项目资金。紧跟国家投资政策和投资方向，严格审核并积极协助企业申报重大项目和专项资金；拓宽项目融资渠道，加强项目建设，鼓励企业将自身积累的资金用于扩大再生产，激发企业投资潜力。二是做好项目前期工作。按照“流程不减，时间缩短”的要求，指导业主做好相关基础资料 ，加强与规划、土地、环保部门联系，尽快将项目推进到可研深度阶段；加快招投标进度，提高项目开工率，建好项目管理台账，随时跟踪项目进度，确保我区重大项目不断档、不掉线，投资保持平稳增长。三是加强项目建设监管。严肃招投标纪律，严格按照职责查处招标中发生的违纪违规行为；加大项目稽查力度，加强协调，积极配合，提高服务水平和办事效率，切实解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保项目建设提速。四是强化要素保障。加快园区道路、水、电、气等基础设施建设，提高园区承载能力，为项目入驻创造条件。扎实做好协调服务工作，为xx产业发展服好务。
（三）抓好价格管理，稳定全区物价水平。一是进一步深化价格改革，清理并逐步放开非居民用水、用气等一批价格管理权限，完善市场价格行为监管机制，强化事中事后管理，从直接制定价格向主要管理价格行为转变。加快推进资源性产品价格改革，探索建立乡镇居民生活用水阶梯价格制度。进一步清理规范行政事业性和服务性收费项目，开展公办幼儿园、福利院收费成本监审工作。加强价格监测预警，以重要农产品、居民生活必需品、主要生产资料为监测调查重点，及时发现苗头性、倾向性问题，增强价格调控的预见性和针对性，加强市场价格信息、成本调查信息与相关经济指标的衔接和综合判断分析，提高价格监测预警的灵敏度和准确性。认真开展粮食和价格监督检查。加强市场价格监管，整顿规范市场价格秩序。开展专项整治行动，着力解决社会反映强烈的价格热点问题。加强价格社会监督，构建“网格化”监管体系，进一步做好价格举报受理工作。认真做好价格认证工作，为全区经济社会发展提供支持。
（四）抓好改革统筹，推进社会事业发展。一是深入推进全区经济体制改革、医药卫生体制改革、统筹城乡综合配套改革，为建设“四区一中心”提供发展动力。二是加大涉及中央预算内资金项目的单位的督查力度，加大与上级的衔接力度，确保社会事业类中央预算内资金争取到位、工作推进到位、项目实施到位。三是持续推进全区公务用车制度改革。牵头落实好《xx区公务用车制度改革总体方案》进一步具体实施工作，确保全区公车改革圆满完成。四是做好科技城建设协调服务工作。
（五）抓好粮油商贸工作，维持粮食市场稳定。一是切实加强储备粮管理。按照国家省市要求组织实施好储备粮规模、布局及收储、轮换和动用工作。二是做好粮油收购工作。指导粮食最低收购价等政策性粮食购销，组织协调区内外粮油余缺调剂和商品交易活动。三是加强项目申报工作。继续做好中央财政产油大县奖励资金项目申报和粮油产业发展粮食产后服务体系项目申报、实施工作。四是持续开展粮食市场监管和粮食安全生产监管。深入开展好全区粮食仓储管理、指导、检查工作。
（六）抓好队伍建设，提高干部职工综合素质。按照建设“学习型、法治型、服务型、创新型”机关目标，围绕“抓班子、带队伍、促发展、争一流”的要求，着力抓好班子建设，提升局领导班子的引领力。着力抓好反腐倡廉建设，提高干部廉洁履职能力。以积极争做“善谋划、能统筹、重争取、抓落实”发改人为追求，着力抓好干部队伍建设，激发干部职工活力。通过组织参加培训、多岗锻炼、交流学习等方式，提升干部职工素质。通过组织开展工会活动、支部活动等形式，凝聚干部职工力量，为全区发展和改革事业提供坚强的干部队伍支撑。